作者：吴知论
党的十九届四中全会《决议》在论述对峙和完美党的带领轨制系统时明白提出，“健全为人平易近在朝、靠人平易近在朝各项轨制”。这是我们党第一次从党和国度轨制的高度，夸大了为人平易近在朝、靠人平易近在朝是中国共产党带领轨制系统中的主要内容。
1、为何要对峙为人平易近在朝、靠人平易近在朝
党章划定：“对峙经心全意为人平易近办事。党除工人阶层和最泛博人平易近大众的好处，没有本身特别的好处。党在任什么时候候都把大众好处放在第一名，同大众安危与共，连结最紧密亲密的联系，对峙权为平易近所用、情为平易近所系、利为平易近所谋，不许可任何党员离开大众，超出于大众之上。”党章的这一划定深入揭露了为人平易近在朝、靠人平易近在朝的需要性和极端主要性。
（一）对峙为人平易近在朝、靠人平易近在朝，是党的初心和任务的表现。习近平总书记在党的十九年夜陈述中指出：“中国共产党人的初心和任务，就是为中国人平易近谋幸福，为中华平易近族谋回复。这个初心和任务是鼓励中国共产党人不竭进步的底子动力。全党同道必然要永久与人平易近同呼吸、共命运、心连心，永久把人平易近对夸姣糊口的神驰作为奋斗方针，以永不懈怠的精力状况和勇往直前的奋斗姿态，继续朝实在现中华平易近族伟年夜回复的雄伟方针奋勇进步。”不忘初心、服膺任务是我们党不竭进步的底子动力之地点。若是说不怕牺牲、奋勇斗争是革命年月党的初心和任务的表现，那末为人平易近在朝、靠人平易近在朝就是在朝年月党的初心和任务的表现。党的初心和任务不但仅表现在党的纲要当中，还必需表现在党的一切尽力、一切摆设、一切工作当中，终究仍是表现为可否对峙为人平易近在朝、靠人平易近在朝。
（二）对峙为人平易近在朝、靠人平易近在朝，是我们党克服一切艰巨险阻的生命线，也是国际共产主义活动成败得掉的一条主要经验。我们党的事业历来都不是风平浪静的，近百年来，我们党履历了太多的疾苦和患难，承受了太多触目惊心的决定和考验。从站起来到富起来，再到强起来，每段过程都有每段过程所独有的磨难和光辉。事非颠末不知难，事非颠末不知险。习近平总书记在党的十九年夜陈述中指出：“九十六年来，为了实现中华平易近族伟年夜回复的汗青任务，不管是弱小仍是壮大，不管是顺境仍是窘境，我们党都初心不改、矢志不渝，连合率领人平易近历经千难万险，支出庞大牺牲，勇于面临盘曲，勇于批改毛病，霸占了一个又一个看似不成霸占的难关，缔造了一个又一个特出史册的人世古迹。”面临将来，我们依然必需进行具有很多新的汗青特点的伟年夜斗争，只有对峙为人平易近在朝、靠人平易近在朝，我们党才能连合率领人平易近有用应对重年夜挑战、抵抗重年夜风险、降服重年夜阻力、解决重年夜矛盾。再看一战以来的国际共产主义活动史，也真是“其兴也勃焉，其亡也忽焉”。这此中最主要的经验，是中国共产党对峙立党为公、在朝为平易近，走出一条具有中国特点的社会主义道路。最年夜的教训，是苏联东欧国度共产党人离开大众，致使曾光辉的事业毁于一旦。
（三）健全为人平易近在朝、靠人平易近在朝各项轨制，事关共产党在朝根本的巩固，是中国共产党持久在朝的轨制性放置。人平易近大众是汗青的缔造者，人心向背决议党和国度的盛衰兴亡。中国共产党是中国工人阶层的前锋队，同时是中国人平易近和中华平易近族的前锋队。离开了工人阶层，离开了中国人平易近和中华平易近族，也就不成其为前锋队。一样，中国共产党的在朝亦不成单打独斗、挺拔独行，必需筑牢在朝的阶层根本，必需牢牢依托工人阶层、牢牢依托中国人平易近和中华平易近族。在朝今后的最年夜风险，就是轻易离开大众。共产党在朝后，成立和把握了全国的政权系统，一切在朝的资本在手，一切在朝的手段和前提在手，是不是紧密亲密联系大众仿佛不像篡夺政权之前那末主要了，一旦党的扶植跟不上，就很轻易滋长权要主义、号令主义等离开人平易近大众的偏向。所以，为了长治久安，永葆党的生命力和战役力，在确立党带领一切轨制的同时，必需在轨制上对为人平易近在朝、靠人平易近在朝作出放置。
2、把尊敬平易近意、聚集平易近智、凝集平易近力、改良平易近生贯串党治国理政全数工作当中
为人平易近在朝、靠人平易近在朝轨制内容丰硕，触及各个范畴、各个方面，最主要的是表现在党治国理政的各个环节当中，巩固党在朝的阶层根本，厚植党在朝的大众根本。
（一）在政治轨制设计层面，要对峙党的带领、人平易近当家作主、依法治国有机同一。三者有机同一，是我们党在政治轨制设计上的底子原则。将此原则落实到治国理政中，触及一系列政治轨制。对此，党章明白划定：“中国共产党带领人平易近成长社会主义平易近主政治。对峙党的带领、人平易近当家作主、依法治国有机同一，走中国特点社会主义政治成长道路，扩年夜社会主义平易近主，扶植中国特点社会主义法治系统，扶植社会主义法治国度，巩固人平易近平易近主专政，扶植社会主义政治文明。对峙和完美人平易近代表年夜会轨制、中国共产党带领的多党合作和政治协商轨制、平易近族区域自治轨制和下层大众自治轨制。成长加倍普遍、加倍充实、加倍健全的人平易近平易近主，推动协商平易近主普遍、多层、轨制化成长，切实保障人平易近办理国度事务和社会事务、办理经济和文化事业的权力。尊敬和保障人权。广开言路，成立健全平易近主选举、平易近主决议计划、平易近主办理、平易近主监视的轨制和法式。完美中国特点社会主义法令系统，增强法令实行工作，实现国度各项工作法治化。”
（二）在政策拟定层面，要对峙以人平易近为中间，解决大好人平易近最关心最直接最实际的好处题目。在政策研究上，要连结党同人平易近大众的血肉联系，拓宽听取平易近意的路子、丰硕领会平易近意的体例。凡是大众反应强烈的题目都要严厉当真看待，凡是侵害大众好处的行动都要果断改正。在政策拟定上，要把尊敬平易近意、聚集平易近智、凝集平易近力、改良平易近生放在首位。在政策评估和方案论证上，要把有益于成长社会主义社会的出产力，有益于加强社会主义国度的综合国力，有益于进步人平易近的糊口程度，作为总的动身点和查验尺度。
（三）在政策落实层面，要对峙踏石留印、抓铁有痕，不竭加强人平易近大众的取得感、幸福感、平安感。党的十八年夜以来，习近平总书记频频夸大要狠抓落实。党的十九年夜又再次提出，全党要加强狠抓落实的本事，对峙说真话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉盛行和久久为功有机连系起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精力做实做细做好各项工作。甚么是实效，人平易近大众对劲是最年夜的和最后的实效。钉钉子钉到甚么水平，只有钉到人平易近大众有了实其实在的取得感才到头。
3、完美党员、干部联系大众轨制
联系大众轨制是为人平易近在朝、靠人平易近在朝轨制的主要内容之一。只有起首连结党同人平易近大众的紧密亲密联系，然后才能贯彻党的大众线路，实现一切为了大众，一切依托大众，从大众中来，到大众中往，把党的准确主张变成大众的自发步履。在联系大众的各项轨制傍边，最根本的是党员、干部联系大众的轨制。为了大众、相信大众、依托大众、引领大众、深切大众、深切下层是党的大众线路的根基要求，也是党员、干部的根基功。
（一）完美党员、干部联系大众轨制，起首要贯彻落实党章。党章第一章在划定党员义务时提出：“紧密亲密联系大众，向大众宣扬党的主张，遇事同大众筹议，实时向党反应大众的定见和要求，保护大众的合法好处。”要让每个党员都能真正践行紧密亲密联系大众的义务，必需有一套轨制来保障。党的十八年夜以来，从中心各部分到处所各级，良多党组织都摸索实施了一些联系大众的轨制，好比党员带领干部联系点轨制等，春联系大众的体例、频次和要求等做出了划定，这些都为下一步完美党员、干部联系大众轨制供给了经验。
（二）完美党员、干部联系大众轨制，要担当和宏扬好紧密亲密联系大众的良好传统和政治上风。策动大众、组织大众，打人平易近战争，这些本都是我们党的长项，也是老一辈中国共产党人的根基功。大众工作的良好传统帮忙我们党篡夺和巩固了政权，帮忙我们党完成了社会主义革新的各项使命，帮忙我们党鼓起了一波又一波的社会主义扶植的高潮。再后来，十年“文革”时代，“四人帮”倒行逆施，乃至挑动大众斗大众，对我党大众工作的良好传统造成了极年夜粉碎，再加上在市场经济前提下若何做大众工作客不雅上也需要一个摸索进程，以致于大众工作成了一些处所和部分的短板，成了一些党员和干部的弱项，教训极为深入。值得光荣的是，党的十八年夜以来，以习近平同道为焦点的党中心，以出台八项划定为出发点，开启了周全从严治党的新征程，果断不移正风肃纪、反腐劝善，前后展开党的大众线路教育实践勾当等一系列教育勾当，周全从严治党成效卓著，博得全党和全国人平易近的衷心拥戴和撑持。人平易近大众喝彩，“老传统又回来了”，“老八路又回来了”。今天，进行伟年夜斗争、扶植伟年夜工程、推动伟年夜事业、实现伟年夜胡想，对担当和宏扬紧密亲密联系大众的良好传统和政治上风提出了更高的要求，各级组织都必需高度正视党员、干部联系大众轨制。
（三）完美党员、干部联系大众轨制，还必需巩固和拓展峻厉整治“四风”的功效。党章指出：“我们党的最年夜政治上风是紧密亲密联系大众，党在朝后的最年夜危险是离开大众。”“四风”题目不是纯真的风气题目，其最年夜风险是粉碎党群关系。离开大众的危险常常发端于各类各样的情势主义、权要主义、享乐主义和奢糜之风。完美党员、干部联系大众轨制，必需锲而不舍落实中心八项划定精力，巩固和拓展整治“四风”功效，不竭完美整治“四风”的机制和轨制，实时解决情势主义、权要主义、干部不担任不作为等人平易近大众反应强烈的凸起题目，以亲平易近为平易近、求真务实、公允清廉的清风正气进一步博得人平易近大众的拥戴和撑持。
4、立异互联网时期大众工作机制
以互联网为依托的信息手艺，包罗年夜数据、物联网、人工智能等手艺正在敏捷成长，其速度之快使人难以展望，其更新和变化烈度使人瞠目结舌。对互联网时期进行归纳综合和总结，为时尚早。但有一点是可以必定的，信息手艺的迅猛成长，正在影响人们的出产体例、互换体例和糊口体例，响应地必定要求社会治理的体例与之相顺应。所以，我们在经营完美党为人平易近在朝、靠人平易近在朝各项轨制时，必需斟酌到信息时期的影响，必需顺应互联网对社会糊口的影响，立异互联网时期大众工作机制。互联网时期既给大众工作带来新的机缘，也给大众工作带来新的挑战。
（一）迎接社会高度联通性带来的机缘和挑战。信息手艺高度发财，社会高度联通。人和人之间的交往愈来愈普遍，信息交换包罗思惟感情的交换愈来愈迅捷，交往的频次也愈来愈高。普遍、迅捷、高频给大众工作带来愈来愈多的便当。快速领会平易近情平易近意，年夜面积地传布正面信息，从而消弭因信息不合错误称致使的不睬解、不信赖，已从曩昔的不成能酿成今天的实际可能。凸起的事例是听证会，曩昔为新政策而举行一个听证会要投进极年夜的人力、物力、财力和时候，而今天听证会的投进还不到曩昔的十分之一。挑战也是庞大的，相当多的党员、干部还不会操纵互联网来做大众工作，若何到互联网上找到工尴尬刁难象，若何用网言网语同大众交换，若何负责任、敢担任地在互联网上快速表露“内部信息”，若何即时回应大众的诉乞降情感，等等题目，都需要我们解放思惟，晋升能力本质，立异工作机制。
（二）迎接“平台”现象的机缘和挑战。互联网上呈现了各类各样的“平台”，很多年夜型网站具有数额庞大的网平易近并成为人们获得信息、彼此交换的主渠道。同时，先是文艺明星，后是商人、学者纷纭成立网页，争取“粉丝”，现在连社会勾当家、“政治精英”，包罗美国总统，也都在收集上成立“桥头堡”和“基地”，其实不断向周边“扩大”，祈求影响大众、影响世界、影响国内政治和国际政治。办理收集、拟定互联网法则，成立健全“平台”监管机制，已愈来愈成为互联网时期大众工作的“先手棋”。下好先手棋，进而影响“平台”、成立和保护好本身的“平台”，已成为大众工作的实际使命。
（三）迎接由人平易近大众酿成网平易近所带来的机缘和挑战。一旦到互联网上做大众工作，工尴尬刁难象就由曩昔的人平易近大众酿成今天的网平易近。人仍是阿谁人，可网上和网下的脸孔几近酿成了两小我。网平易近出格是插手某个“群”以后的网平易近，其说话体例、思惟轨迹、情感转变的法则、价值选择和道德判定，城市产生重年夜转变，有的转变乃至是倾覆性的。所以到互联网上做工作，必需从头进修，从头熟悉今天以网平易近形态呈现的人平易近大众，不竭总结、延续摸索“网平易近工作”的纪律，不竭立异互联网时期大众工作机制。
5、健全联系普遍、办事大众的群团工作系统
群团组织是党和当局联系人平易近大众的桥梁和纽带。健全联系普遍、办事大众的群团工作系统，是完美为人平易近在朝、靠人平易近在朝各项轨制的主要构成部门。
（一）健全党委同一带领群团工作的轨制。要对峙党对群团工作的同一带领，鞭策人平易近集体加强政治性、进步前辈性、大众性。群团组织，出格是人平易近集体在我国政治糊口中据有特别的地位，别离连合、代表和教育独有的成员，只有增强党对群团工作的同一带领，才能包管各群团阐扬好桥梁和纽带感化。
（二）完美群团组织的办理模式。要优化机构设置，完美办理模式，立异运行机制，对峙眼睛向下、面向下层，将气力配备、办事资本向下层倾斜，扩年夜群团组织的工作笼盖面，更好顺应下层和大众需要，包管人平易近大众经由过程群团组织依法、有序、普遍介入办理国度事务和社会事务、办理经济文化事业。
（三）增进党政机构同群团组织功能有机跟尾。撑持和鼓动勉励群团组织承当合适其承当的公共本能机能，加强群团组织连合教育、保护权益、办事大众功能，更有用地阐扬感化。
《光亮日报》（ 2019年12月04日 08版）