本月初，北约29个成员国的带领人齐聚英国伦敦，既为庆贺北约成立70周年，更加参议北约若何转型以更好地顺应将来。70年来，北约逾越了暗斗、暗斗后早期和新世纪，成员国从最初的12个增添到此刻的29个，慢慢从地域型军事团体向全球最年夜政治军事同盟改变。最近几年来，在汗青与实际身分的配合感化下，北约遭到内部门歧加年夜、外部风险挑战增多、转型成长远景不明的困扰。此次伦敦峰会遭到国际社会遍及存眷，不但由于有“北约脑灭亡”的前奏和“群嘲特朗普”的插曲，更由于峰会的主调清楚明白，那就是“古稀之年”的北约正试图开启新一轮调剂转型，正如北约秘书长斯图尔滕贝格在峰会上所说的：“当世界改变时，北约将随之而变。”这必将对地域与国际平安事务发生深远影响。
但北约转型背负着三个汗青“负担”。70年前，北约首任秘书长伊斯梅爵士曾用三句话归纳综合北约成立的主旨：留住美国人，盖住苏联人，压住德国人。70年后，华约早已解体，苏联不复存在，暗斗硝烟散尽。北约作为暗斗“遗物”，履历数次转型，再次来到变化的十字路口。今天，这三句话有了新的寄义，可以用来归纳综合北约转型背负的三年夜汗青“负担”。
一是美欧关系的不服等。暗斗后美国留下了，由于美国“对北约的许诺历来没有摆荡过”，但欧洲与美国在跨年夜西洋联盟关系中的地位历来也没有同等过，虽然暗斗后有更多的欧洲国度插手北约，但北约曩昔是、此刻依然只是美国实现其全球计谋的主要东西。二是提防围堵俄罗斯。暗斗竣事后，北约因掉往敌手一度遭受保存危机，但北约东扩的程序异常果断，谢绝俄罗斯插手的立场也一向明白，申明对俄罗斯的提防围堵依然是其正当性的首要来历。三是德法感化有限。德国与法国作为欧洲焦点国度，固然一向提倡欧洲自力防务，但在北约已安稳确立其在欧洲平安系统中主导地位的环境下，德法亦将本身平安与欧洲平安系于北约，虽不事事唯美国极力模仿，但其感化遭到很年夜制约。
北约转型还面对着诸多实际挑战。暗斗竣事以来，北约经由过程不竭调剂脚色定位，实现从地域军事联盟向全球军事政治联盟的改变，以确保主导欧洲平安并取得全球影响力。此次伦敦峰会上，北约各成员国聚焦“改变”，在进步成员国武备程度、应对可骇主义要挟、斥地太空作为第五“作战范畴”、保护包罗5G在内的通讯根本举措措施平安和推动更公允的责任分管等一系列重年夜议题上告竣共鸣。但共鸣难掩不合，北约的下一步转型，仍面对诸多实际挑战。
起首，美欧存在矛盾不合。在价值理念上，特朗普当局奉行的“美国优先”原则与北约的集体平安理念存在必然冲突。在平安要挟认知上，美国视中、俄为首要计谋敌手，而法、德等欧洲国度年夜多以为可骇主义才是首要平安要挟。在责任分管上，美国数次以退出北约相要挟，终究取得欧洲盟友和加拿年夜许诺到2024年增添军费投进至4000亿美元；但美国与盟友在该题目上的不合将持久存在，由于除军费投进，还有军事步履的介入题目；最近几年来，北约的欧洲成员更偏向于按本身好处决议是不是介入美国主导的海外军事步履，不肯亦步亦趋共同美国。
其次，北约面对的平安情况动荡且布满不肯定性。一是平安要挟多样，既有传统平安范畴的军事冲突乃至战争要挟，更有非传统平安范畴的可骇主义、跨国犯法、难平易近危机、收集平安等要挟，分歧成员国对要挟的排序各不不异。二是应对体例复杂，纯真应用军事手段难以解决，必需综合应用政治、交际和军事等各类手段加以应对。三是步履区域扩年夜，冲破了北约本来防御规模。各种表里挑战，使北约的脚色定位恍惚不清，进而影响转型的结果。
北约转型的将来布满着不肯定。背负汗青“负担”，面对实际挑战，北约的转型之路注定不会风平浪静。有西方评论以为，北约伦敦峰会竣事了，但事关北约将来的题目仍然没有解决。北约作为暗斗“遗物”，始终面对正当性窘境，不竭转型也是为了破解这一困难。北约需要转型也正在转型，但北约的将来其实不肯定。北约若何弥合成员国之间的不合，出格是欧洲国度与美国之间的不合？若何处置与俄罗斯的关系？若何以军事气力为后援，综合应用政治、交际和科技手段应对多样化的平安要挟？北约应用多种气力的鸿沟在哪里？这些题目都是不雅察北约走向的风向标。将来，北约或许会变得愈来愈不像“北约”，但有一点可以肯定，那就是它将以新的体例对地域与全球平安事务发生深远影响。（作者：王啸，系空军批示学院计谋战争系讲师）