燕山脚下、渤海之滨、太行之畔，一项汗青性工程——“京津冀协同成长”正如向阳喷薄，引领着一场区域深条理变化。2019年1月，习近平总书记冒着酷寒，深切京津冀考查，殷殷期看、谆谆寄语：“京津冀犹如一朵花上的花瓣，瓣瓣分歧，却瓣瓣齐心”，“要连结汗青耐烦和计谋定力，做好这件汗青性工程”。
长江经济带成长、共建“一带一路”、粤港澳年夜湾区扶植、长三角一体化成长、黄河道域生态庇护和高质量成长……党的十八年夜以来，以习近平同道为焦点的党中心环绕区域调和成长这篇年夜文章，精心经营、科学结构，提出一系列重年夜国度计谋，鞭策我国区域调和成长不竭向着加倍平衡、更高条理、更高质量标的目的阔步前行，获得汗青性成绩。
当前我国区域经济成长呈现了哪些新环境新题目？怎样看、怎样办？现有区域政策哪些要对峙、哪些应调剂？在《鞭策构成上风互补高质量成长的区域经济结构》这篇主要文章中，习近平总书记深切评脉当前区域经济成长新情势，从计谋上提出了新情势下增进区域调和成长的科学思绪、首要行动和鞭策东北全方位振兴的“药方”，对这些题目作出了透辟光鲜的回覆，为新时期区域调和成长供给了科学指点。
关乎全局的重年夜题目
“千钧将一羽，轻重在均衡。”调和是延续健康成长的内涵要求。解决好区域调和成长题目，关乎中国特点社会主义轨制优胜性充实阐扬，关乎中华平易近族伟年夜回复。
在这篇主要文章中，习近平总书记开门见山指出：“我国幅员广宽、生齿浩繁，各地域天然资本天赋不同之年夜活着界上是少有的，兼顾区域成长历来都是一个重年夜题目。”这一科学论断，深入说明了我国鞭策区域调和成长的根基根据和艰巨水平。
打开中国舆图，960多万平方千米的广袤年夜地上，从南到北、由东到西，天然状态多样，天气前提复杂。平原、水网、丘陵、喀斯特和丹霞地貌、草原、戈壁和雪域高原，共存于故国广宽邦畿中。从均匀海拔4000米以上递减至500米以下，由西到东的三年夜门路差别较着，天气悬殊；地域间降水份布极为不均，荒凉化地盘散布普遍；以“胡焕庸线”为界，东南生齿密集，西北生齿稀少。再加上汗青、文化和社会等多方面的缘由，区域成长不同年夜题目十分凸起。如许的国情，有益于构成普遍分工、壮大市场和广漠盘旋余地，同时也会发生不服衡不调和题目。
恩格斯曾预言，在社会主义前提下，可以或许使产业散布得“最合适于它本身的成长和其他出产要素的连结或成长”。新中国成立以来，我们党从理论和实践的连系上对兼顾区域成长进行了艰辛摸索。1956年，毛泽东同道在《论十年夜关系》中提出，要准确处置沿海产业和内地产业的关系，使产业结构慢慢均衡。在鼎新开放历程中，邓小平同道提出“两个年夜局”的计谋构思，夸大沿海地域要较快地先成长起来，从而带动内地更好地成长；成长到必然时辰，沿海要拿出更多气力来帮忙内地成长。70年来，从充实操纵东北、上海和其他沿海城市既有的产业根本，集中气力成长重产业，到展开三线扶植；从实行沿海开放，到构成“西部开辟、东北振兴、中部突起、东部率先”的“四年夜板块”款式，我国区域经济结构慢慢完美，区域调和成长不竭迈出新程序。
进进新时期，若何更好鞭策区域调和成长？对此，习近平总书记看得很远、想得很深、抓得很实。党的十八年夜以来，总书记光鲜提出立异、调和、绿色、开放、同享的新成长理念，夸大调和成长是制胜要诀，在党的十九年夜陈述中提出实行区域调和成长计谋，为兼顾区域成长供给了科学指引。总书记夸大，“周全小康，笼盖的区域要周全，是城乡区域配合的小康”；夸大调和是“成长两点论和重点论的同一”，“成长均衡和不服衡的同一”，“成长短板和潜力的同一”；夸大要“完全精确落实区域调和成长计谋，鞭策实现根基公共办事均等化，根本举措措施灵通水平比力平衡，人平易近糊口程度有较年夜进步”，等等。总书记的萍踪遍及全国各年夜板块、各个区域，主持召开一系列主要会议，提出一系列重年夜计谋，作出一系列重年夜摆设，鞭策构成了以“一带一路”扶植、京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳年夜湾区扶植、长三角一体化成长、黄河道域生态庇护和高质量成长等重年夜计谋为引领，区域间彼此融通弥补的区域成长新款式，为我国经济高质量成长注进彭湃动力。
在这篇主要文章中，习近平总书记指出：“我国区域成长情势是好的，同时呈现了一些值得存眷的新环境新题目。”对这些“新环境新题目”，总书记从三个方面进行了科学归纳综合：区域经济成长分化态势较着，成长动力极化现象日趋凸起，部门区域成长面对较年夜坚苦，等等。总的来看，“我国经济成长的空间布局正在产生深入转变，中间城市和城市群正在成为承载成长要素的首要空间情势”。恰是如许的“新环境新题目”，组成了我们经营区域调和成长新思绪新行动的根基根据。
区域调和成长的新思绪新结构
平阔奔涌的黄浦江边，宏伟壮不雅的“四叶草”国度会展中间，2018年11月5日，首届中国国际入口展览会在上海拉开帷幕。习近平总书记在揭幕式上慎重颁布发表：“撑持长江三角洲区域一体化成长并上升为国度计谋”。
一年后的12月1日，《长江三角洲区域一体化成长计划纲领》正式发布。在这份《计划纲领》中，“高质量”一词贯串全篇，呈现了20余次，清楚标注了长三角一体化的方针和要求，光鲜表现了新情势下区域调和成长的时期特点。
在这篇主要文章中，习近平总书记提纲挈领地指出：“我国经济由高速增加阶段转向高质量成长阶段，对区域调和成长提出了新的要求。”高质量成长是可以或许很好知足人平易近日趋增加的夸姣糊口需要的成长，是表现新成长理念的成长，要从解决“有无”的题目转向解决“好欠好”的题目。具体到区域成长来讲，就不克不及简单要求各地域“齐步走”，而是要阐扬各地比力上风，走公道分工、优化成长的门路，构建全国高质量成长的新动力源，“在成长中增进相对均衡”。
恰是从我国经济成长的根基特点动身，习近平总书记明白提出了新情势下区域调和成长的总思绪。这就是，“依照客不雅经济纪律调剂完美区域政策系统，阐扬各地域比力上风，增进各类要素公道活动和高效会聚，加强立异成长动力，加速构建高质量成长的动力系统，加强中间城市和城市群等经济成长上风区域的经济和生齿承载能力，加强其他地域在保障食粮平安、生态平安、边陲平安等方面的功能，构成上风互补、高质量成长的区域经济结构。”若何贯彻落实这一思绪？总书记光鲜提出了“尊敬客不雅纪律、阐扬比力上风、完美空间治理、保障平易近生底线”的24字要求。
在现代区域经济款式中，中间城市和城市群会聚能力强、空间效力高、范围效应较着，是经济成长最活跃的增加极和动力源。习近平总书记深入指出：“财产和生齿向上风区域集中，构成以城市群为首要形态的增加动力源，进而带动经济整体效力晋升，这是经济纪律。”放眼世界，美国的波士顿—华盛顿城市群、日本的承平洋沿岸城市群等，都是本国经济成长极其主要的增加极。这些年来，我国慢慢构成了京津冀、长三角、珠三角三年夜世界级城市群，“十三五”计划提出加速扶植成长19个城市群，这些城市群将承载全国80%摆布的生齿和国内出产总值，是鞭策立异和增加的首要空间载体。在这篇主要文章中，习近平总书记出格从尊敬客不雅纪律的角度，要求培养成长城市群，废除资本活动障碍，增进各类出产要素自由活动并向上风地域集中，进步资本设置装备摆设效力。
我国区域间资本天赋差别很是年夜，必需按照各地域的前提和特点，进行公道分工，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，阐扬各自的比力上风。好比，对经济成长前提好的地域，就是要“承载更多财产和生齿，阐扬价值缔造感化”；对三江源、黄土高原、年夜兴安岭等主要生态功能区，重要使命就是连结并进步生态产物供给能力；对三江平原、松嫩平原、长江中游及江淮地域等食粮主产区，就是要优先斟酌食粮平安题目，保障全国耕地数目质量和农产物供给；对边陲地域等触及国度平安的主要地域，就是“要斟酌国度平安身分，加强边陲地域成长能力，使之有必然的生齿和经济支持，以增进平易近族连合和边陲不变”。
就像一栋屋子要划分客堂、卧室、厨房等分歧功能区一样，我国广宽的河山空间也要进行功能辨别，让分歧区域承载分歧的功能，取长补短、优化成长。我国从2005年起头推动主体功能区计划扶植，2010年印发的《全国主体功能区计划》将河山空间划分为优化开辟、重点开辟、限制开辟和制止开辟四类主体功能区。在这篇主要文章中，习近平总书记就完美和落实主体功能区计谋进一步提出新要求：细化主体功能区划分，依照主体功能定位划分政策单位，对重点开辟地域、生态懦弱地域、能源资本地域等拟定差别化政策，分类精准施策，鞭策构成主体功能束缚有用、河山开辟有序的空间成长款式。
鞭策区域调和成长，终究要表现在知足人平易近日趋增加的夸姣糊口需要上。缩小区域成长差距，不克不及简单看做是缩小国内出产总值和增加速度的差距，而应当是缩小根基公共办事等方面的差距。保障平易近生底线，决议了区域调和成长的根基要求，这就是习近平总书记夸大的：“实现根基公共办事均等化，根本举措措施灵通水平比力平衡。”总书记出格夸大，要完美地盘、户籍、转移付出等配套政策，进步城市群承载能力，增进迁徙生齿不变落户。同时，要加年夜政策倾斜力度，确保承当平安、生态等计谋功能的区域根基公共办事均等化，使这些地域与经济发财地域人平易近根基糊口保障程度年夜体相当。
健全区域调和成长的政策系统
新安江，出安徽休宁六股尖，过歙县，东进浙江，经淳安、建德，流回钱塘江。纵目远眺，漫江澄彻，千山叠翠，仿佛百里画廊，扮靓了皖浙两省。
新安江为什么能“一江净水向东流”？谜底就在2012年新安江跨流域开启的生态抵偿新机制——若是年度水质达标，下流浙江付给上游安徽1亿元，不然相反。3年后，这个金额升至2亿元。现在，新安江流域水质不变向好，走出了一条上游自动强化庇护、下流撑持上游成长的互利双赢门路。
在这篇主要文章中，习近平总书记明白提出：“要推行新安江水情况抵偿试点经验，鼓动勉励流域上下流之间展开资金、财产、人材等多种抵偿。”见微知著，新安江水情况抵偿试点经验，是生态抵偿机制的主要内容。这个机制，恰是总书记提出的区域调和成长六条首要行动之一。这六条首要行动是，构成全国同一开放、竞争有序的商品和要素市场；尽快实现养老保险全国兼顾；鼎新地盘办理轨制；完美能源消费双节制度；周全成立生态抵偿轨制；完美财务转移付出轨制。这些行动，内容周全、针对性强，有着光鲜的题目导向、方针导向、成果导向，表现了抓当前和利久远的同一，是新情势下增进区域调和成长的实招硬招妙招。
构成全国同一开放、竞争有序的商品和要素市场，是优化区域经济结构的关头身分。好比，在长三角地域，沪苏浙皖“三省一市”地级以上城市就有40多座，若是不打破自家“一亩三分地”的思惟定式，就很难让各类要素公道活动和高效会聚，一体化成长就会成为废话。新情势下若何构建同一开放、竞争有序的市场系统？习近平总书记提出了对策：实行全国同一的市场准进负面清单轨制，消弭轻视性、隐藏性的区域市场壁垒；除中心已有明白政策划定以外，周全放宽城市落户前提；健全市场一体化成长机制，深化区域合作机制等。
养老保险全国兼顾对保护全国同一年夜市场、增进企业间公允竞争和劳动力自由活动具有主要意义。习近平总书记在党的十九年夜陈述中明白提出了“尽快实现养老保险全国兼顾”的重年夜使命。2018年7月1日起，我国正式实行企业职工根基养老保险基金中心调解轨制，昔时受益省分受益范围达610亿元，估计2019年受益省分受益范围将到达1600亿元摆布。在这篇主要文章中，总书记夸大，“要在确保2020年省级基金统收统支的根本上，加速养老保险全国兼顾进度，在全国规模内实现轨制同一和区域间合作共济”。
地盘是人类各项勾当的空间载体。从现实环境看，有些处所出格是一些中间城市扶植用地不足，制约了经济社会成长。对此，习近平总书记明白要求，加速鼎新地盘办理轨制，“扶植用地资本向中间城市和重点城市群倾斜”，使“上风地域有更年夜成长空间”。在河山空间计划、农村地盘确权颁证根基完成的条件下，城乡扶植用地供给指标利用应更多由省级当局兼顾负责。
“十三五”计划要求，到2020年单元GDP能耗比2015年下降15%，能源消费总量节制在50亿吨尺度煤之内。这项能源消费总量和强度双节制度，对节俭能源资本、打好污染防治攻坚战阐扬了积极感化。可是，从现实环境看，今朝有10多个省分提出难以完成“十三五”能耗总量指标。对这个题目，习近平总书记明白提出，要当真研究，既要极力而为，又要脚踏实地。对能耗强度达标而成长较快的地域，能源消费总量节制要有恰当弹性。
重点生态功能区为全国供给着洁净水源、清洁年夜气，经济发财地域沾恩于此，理应予以反哺。对此，习近平总书记明白提出“周全成立生态抵偿轨制”的行动，夸大健全区际好处抵偿机制，构成受益者付费、庇护者获得公道抵偿的良性场合排场。好比，要健全纵向生态抵偿机制，加年夜对丛林、草原、湿地和重点生态功能区的转移付出力度；成立健全市场化、多元化生态抵偿机制，在长江流域展开生态产物价值实现机制试点，等等。
缩小区域差距，实现根基公共办事均等化的方针，财务转移付出是主要行动。重点生态功能区、农产物主产区、坚苦地域，财务收进相对有限，保障根基公共办事的财力相对不足。总书记出格夸大，要对这些地域供给有用转移付出。好比，担当庇护三江源、庇护“中华水塔”重年夜责任的青海省，2018年全省处所一般公共预算收进仅272.9亿元，而一般公共预算支出需1647.5亿元，差额部门大都要靠中心津贴收进补足，这也是区域成长“全国一盘棋”和社会主义轨制上风的主要表现。
让东北重焕朝气活力
2019年10月1日，新中国70华诞，天安门肃静神圣，长安街铁流滔滔。上午10时许，习近平总书记乘校阅阅兵车，颠末金水桥，驶上长安街，顺次校阅阅兵15个徒步方队、32个设备方队。
这辆校阅阅兵车，有个清脆的名字——“红旗”，来自东北的长春一汽。60年前的统一天，10辆极新的红旗轿车表态天安门广场，向世界展现了中国第一款自立制造的高级轿车。红旗轿车，重新中国展就的金光年夜道中，一路驶向光辉，见证了东北老产业基地的峥嵘岁月。
从红旗轿车放眼白山黑水，就会发现，这里缔造了太多太多的新中国“第一”：第一座年夜型火力发电厂、第一辆汽车、第一台内燃机车、第一艘万吨汽船……“一五”期间的156项重点工程中，东北就占了54项。东北地域，是新中国产业当之无愧的摇篮，在国度成长全局及第足轻重。正如习近平总书记在这篇主要文章中指出的，“东北地域是我国主要的工农业基地，保护国度国防平安、食粮平安、生态平安、能源平安、财产平安的计谋地位十分主要”。走过如火如荼的扶植年月，走进波涛壮阔的鼎新开放期间，东北地域一度面对比力严重的经济坚苦，在阵痛与思虑中砥砺前行。
实现东北振兴，是当仁不让的汗青责任。党的十八年夜以来，以习近平同道为焦点的党中心作出周全振兴东北地域等老产业基地的计谋决议计划。在东北振兴滚石上山、爬坡过坎的关头节点，总书记一次次考查调研、一遍遍阐发研判，找准关键、有的放矢，作出一系列主要唆使，为实现东北周全振兴指了然标的目的。2013年在辽宁考查时指出，要想缔造上风、化危为机，必需敢打市场牌、敢打鼎新牌、敢打立异牌；2015年在长春主持召开座谈会时提出，要出力完美体系体例机制，出力推动布局调剂，出力鼓动勉励立异创业，出力保障和改良平易近生；2016年在黑龙江考查时指出，要深化鼎新开放，优化成长情况，闯出一条新情势下老产业基地振兴成长新路；2017年在加入辽宁代表团审议时夸大，要把国有企业作为辽宁振兴的“龙头”，果断不移把国有企业做强做优做年夜；2018年在沈阳主持召开座谈会时提出，新时期东北振兴，是周全振兴、全方位振兴；2019年在内蒙古赤峰考查时夸大，要果断不移走生态优先、绿色成长之路，筑牢故国北方主要的生态平安樊篱。
在这篇主要文章中，习近平总书记取眼全国成长年夜局，着眼“十四五”期间成长，慎密连系东北现实，从“调剂经济布局”和“深化鼎新开放”两个年夜标的目的着手，提出了一系列鞭策东北全方位振兴的重年夜摆设和计谋性行动。
习近平总书记指出：“周全振兴不是把已衰落的财产和企业硬搀扶起来，而是要有用整合伙源，自动调剂经济布局，构成新的平衡成长的财产布局。”东北地域作为我国设备制造业、资本、能源等财产会聚的老产业基地，扶植现代化经济系统具有很好的根本前提。用好这一上风，就要增强传统制造业手艺革新，成长新手艺、新业态、新模式，培养健康养老、旅游休闲、文化文娱等新增加点；增进资本枯竭地域转型成长，加速培养接续替换财产，耽误财产链条；同时，还要加年夜立异投进，为财产多元化成长供给新动力。
东北地域国有企业比重年夜，可否切实深化国有企业鼎新，直接关系到可否把老产业基地的活力从头激起出来、开释出来。习近平总书记出格要求，要以鼎新为冲破口，加速国有企业鼎新，让老企业焕发新活力。同时，他还从加速改变当局本能机能、宏扬优异企业家精力、吸惹人才和投资、建立光鲜用人导向等方面进手，为东北地域深化鼎新擘画了一整套“组合拳”。东北地域是我国向北开放的主要窗口和东北亚地域合作的中间关键，在共建“一带一路”等方面年夜有可为。要果断改变不雅念、年夜胆往闯，以高程度对外开放增进体系体例机制立异和财产转型进级，打造对外开放新前沿，鞭策东北周全振兴、全方位振兴。
“兴酣落笔摇五岳”。沿着新中国70年辉煌萍踪，新时期中国共产党人在极新的汗青长卷中，年夜开年夜合、雄壮落笔，一幅区域调和成长的壮美画卷正在华夏年夜地缓缓展展！