图①：宁夏银川市一处蔬菜莳植基地内，喷灌节水装备正在功课。 新华社记者 冯开华摄 图②：四川阿坝州境内，黄河在草原上蜿蜒盘绕。 图③：宁夏宁东能源化工基地，一家企业的员工查抄水轮回操纵装配。 宁东能源化工基地管委会供图 图④：旅客在位于阿坝州若尔盖县的黄河滨湿地旅游。 图②④均为本报记者张文摄
引子
同为沿黄省分，相距上千千米的四川以及宁夏，2023年11月携手迈出用水权买卖改改造步调：在水利部支撑下，宁夏以1800万元代价，购患上四川3年1500万立方米的黄河用水权。这是黄河道域首单跨省域用水权买卖。
本年9月12日，习近平总布告主持召开周全推进黄河道域生态庇护以及高质量成长座谈会时指出，“要施行最严酷的水资本庇护操纵轨制，提高水资本勤俭集约操纵程度”“踊跃探索以及规范推动水权买卖”。党的二十届三中全会《决议》提出，“优化长江经济带成长、黄河道域生态庇护以及高质量成长机制”。
黄河道域缺水。四川、宁夏跨省域用水权买卖，既解决了缺水方因水而困的难题，也让节水方得到实其实在的收益，走出了应用市场机制破解水资本瓶颈的新门路，在更年夜范畴内实现了黄河水资本优化设置装备摆设、高效设置装备摆设。
黄河道域首单跨省域用水权买卖若何告竣？四川的用水权是怎么结余出来的？宁夏购患上用水权后若何使用？用水权买卖，在周全推进黄河道域生态庇护以及高质量成长中阐扬哪些作用？近日，记者赴四川、宁夏探寻。
跨省买卖“开源”双赢
四川有节余指标，宁夏有效水需求
钢架林立、管道密布，挺拔的厂房星罗棋布，时时有年夜型运输车载满货品驶过……
这里是宁夏归族自治区宁东能源化工基地。基地有企业200多家，2023年产业总产值突破1800亿元，产业经济体量占宁夏的近30%。从四川买卖来的用水权，就用在这里。
“买水”的故事需从“分水”提及。
黄河以占天下2%的水资本量，支持着天下12%的生齿、17%的耕地、13%的食粮产量、14%的海内出产总值，水资本开发操纵率高达80%，遥超一般流域40%的生态警惕线。水资本欠缺，是流域最年夜的矛盾。
为实现黄河道域规划用水、勤俭用水，1987年国务院核准经由过程黄河可供水量分配方案，为黄河界定了370亿立方米的年度供水总量，并在供水总量内为各省分分配详细限额，俗称“八七”分水方案。
曾经经“吃年夜锅水”的款式就此冲破。
方案分别为四川、宁夏分配了0.4亿立方米、40亿立方米的年度用水权。此中，四川将用水权分给了省内阿坝躲族羌族自治州的沿黄四县——阿坝县、若尔盖县、红原县以及松潘县。这四县均地处川西北高原，地广人稀。2015年以来，经由过程优化工业布局、推动节水控水等行动，四县每一年使用黄河水总量节制在3300万立方米摆布，用水权每一年均有结余。
宁夏的用水却一直严重：全区3/4的河山面积为干旱半干旱地带，人都可操纵水资本量不到天下均匀程度的1/3，是天下水资本最匮乏的省分之一。“八七”分水方案施行以来，宁夏一直将40亿立方米的年度用水权邃密设置装备摆设，但跟着经济社会成长，即便一个钱打二十四个结也时常左支右绌。
“四川有节余指标，宁夏有效水需求，两边一拍即合。”宁夏归族自治区水利厅副厅长麦山回想，2023年3月，四川省水利厅到宁夏调研，领会到宁夏缺水的环境，提议配合探索用水权跨省域买卖，获得年夜家一致赞同。随后，两边将川、宁两地的黄河用水环境入行梳理，就用水权买卖事项展开洽谈。
以去，沿黄各省分仅在各自辖区内的分歧行业或者出产主体间调剂、买卖用水权，跨省域入行用水权买卖从未有过。是否可行？川、宁两地水利部分向水利部、黄河水利委员会等上级部分叨教，获得确定的回答。
四川省水利厅水权水价改革办副主任陈鹏先容，2023年4月1日起实施的黄河庇护法明确划定，“国度支撑在黄河道域展开用水权市场化买卖”。以此为法令依据，买卖患上以立项。
但新的挂念很快发生：作为用水权的详细让渡方，阿坝州水务局担忧，既然有结余的用水权出售，那以后再分配黄河用水权时，会不会将结余的指标调走？
“不会让勤俭用水之处亏损，更不会让改革者亏损！”颠末再次叨教，四川省水利厅向阿坝州水务局转达了水利部等上级部分的回答，坚定了各单元介入此项买卖的刻意。
挂念在沟通中逐一撤销，路径在探索中垂垂了了。
告竣跨省域用水权买卖，源于深化改革以及实践探索。川、宁两地在各自省域内的持久实践，为买卖提供了鉴戒：2021年以来，宁夏在自治区内累计完成用水权买卖339笔，买卖水量跨越2.5亿立方米，买卖金额跨越5亿元；2022年以来，四川省内完成用水权买卖467笔，买卖水量5457万立方米，买卖金额逾2616万元。
这次买卖代价，两边参考了阿坝州住民糊口水价、产业水价和宁夏用水权买卖均匀代价，肯定为每一立方米1.2元。
2023年11月23日，两边在四川成都市签约：2024年至2026年，阿坝州水务局每一年拿出500万立方米黄河用水权，出售给宁夏宁东能源化工基地管委会。
“自2005年以来，基地内企业的用水权一直靠采办取患上，至今已经采办跨越2.2亿立方米的黄河用水权。”宁东能源化工基地管委会天然资本局局长何德昕说，比年来基地用水权需求兴旺，这次买卖后，将探索展开更多跨省洽谈，为用水权“开源”。
节水补水守护生态
工业优化节水，水利工程补水，多途径扩展用水权结余量
暮秋的川西北，气候转凉。骑着骏马，挥动皮鞭，年夜声吆喝，牧平易近仁青泽让赶着牦牛，从夏日牧场转到冬日牧场。
“牦牛少了几十头，加之冬天吃患上少，牧场相对于固定，我阿妈一小我就能照管，到时辰我就往年夜都会务工。”仁青泽让说。
仁青泽让的家，在阿坝州红原县安曲镇下哈拉玛村，间隔黄河不遥。一家人曾经喂养了200多头牦牛。2019年，相应阿坝州“以草定畜、草畜均衡”的招呼，家里卖失落了50多头。在本地有关部分指导支撑下，一家人在草原上的帐篷区创办家庭旅馆，比及冬日游览淡季时，仁青泽让还能外出务工，整年收进不降反增。
严控载畜量，与阿坝州的生态责任密不成分：黄河在阿坝州境内“一拐而过”，让5464千米的黄河，在此留下174千米的四川段。相比其他沿黄省分，黄河四川段彷佛短患上不起眼。然而，这里倒是黄河上游首要的水源补给区。同时，阿坝州仍是长江几条首要支流的发祥地。
过分放牧，曾经让这里泛起草地退化、沙化征象。“为了连结水土，维护长江以及黄河的上游生态，必需节制畜牧规模。”阿坝州水务局局长张险峰说，农牧业占本地用水量跨越六成，阿坝州经由过程给予牧平易近必定的补助，慢慢削减牲口数目，实现沿黄四县草场载畜量延续降低。
仁青泽让算过一笔账：一头牛天天耗水40多升，家里卖失落了50多头，天天就能削减耗水2000多升。由于减畜，他家每一年可以领取约1500元的生态奖补资金。
从2020年末到2023年末，阿坝州削减牦牛跨越20万头、削减羊跨越35万只，同时制止高耗能、高耗水工业。每一年数百万立方米的黄河用水权，由此结余而来。
今朝，阿坝州已经建立节水型单元132家。其沿黄四县中，松潘县经由过程水利部审核，于2022年末被评为节水型社会建设达标县，其余3县也力争在本年完成建设使命。
除了了节水，阿坝州还经由过程一系列水利工程建设，为黄河补水，守护黄河生态。
来到若尔盖县辖曼镇西仓村，黄河在草原上蜿蜒盘绕，一处位于河湾的拦水坝已经蓄满清彻的河水，坝底水草依稀可见。阿坝州水务局水政水资本科科长刘轩奉告记者，这处拦水坝能蓄水跨越120万立方米，可在冬日枯水期对黄河有用补水。
近3年，四川在沿黄四县构筑多座小型以及微型拦水坝。“拦水坝能提高黄河上游草原地域水资本拦蓄以及调配能力。”刘轩说。
河道庇护需总体结构，生态治理靠体系推动。
为筑牢生态屏蔽，阿坝州统筹推动山川林田湖草沙一体化庇护以及体系治理：用椰壳纤维制成椰丝毯，为局部袒露基岩盖上“绿毯”；将牧场内的部门通车道路改建为生态拦水坝，阻拦水源流失；推动河湖护岸工程建设及土地沙化治理，让黄河四川段连结水质清彻……颠末治理，阿坝州黄河道域生态情况获得有用改善，水源修养能力延续晋升。
“用水权结余，靠的是生态庇护；出售用水权的资金，仍将用于生态庇护。”张险峰先容，与宁夏买卖黄河用水权的1800万元已经打进阿坝州财务账户，将主要用于流域内水利工程的维护调养、黄河道域水资本本底查询拜访和水资本监测管理以及调剂等，让因水而来的资金继续用于治水管水，让节水、护河形成良性轮回。
“咱们力图经由过程多种途径扩展黄河用水权的结余量，争夺拿出更多的用水权介入跨省买卖。”阿坝州副州长旺娜暗示。
高效用水集约管理
产业用水轮回操纵，农业用水精准计量，让每一一滴黄河水阐扬最年夜效益
过滤管密集，水流声汩汩。面前这处专门净化废水的水资本再生车间，占地有70多个篮球场年夜小，天天净化废水6500立方米。
这里，是位于宁东能源化工基地的宁夏泰以及芳纶纤维有限责任公司。宁东基地在购患上四川黄河用水权落后行二次配售，将每一年500万立方米的用水权卖给基地内8家企业，此中泰以及芳纶公司购患上56万立方米。
“用水权患上来不容易，咱们将继续优化节水工艺，让每一一滴黄河水阐扬最年夜效益。”泰以及芳纶公司副总司理孙德卫说，水资本再生车间的建成，让企业在出产环节实现了水资本轮回操纵，相比废水直排模式，每一年可节水近七成。
泰以及芳纶公司主要出产对位芳纶等关头质料。“对位芳纶以煤炭为初始原质料，属于宁东基地重点结构的煤化工工业。”孙德卫先容，望中宁东基地成熟的煤化工工业链，位于山东的公司总部——泰以及新材团体股分有限公司于2018年在此投资设厂。
“基于出产工艺特色，咱们产物的用水量较年夜。”孙德卫说，宁夏的产业用水履行配额制，新上项目必需先得到用水权。参照此前的废水直排模式，按3000吨的最低年产量估算，企业每一年需采办用水权约60万立方米。
宁东基地核准泰以及芳纶公司每一年用水权56万立方米。
配额用水，倒逼企业勤俭用水。“配套建设水资本再生车间，对出产废水全数净化处置、轮回操纵，实现零排放。”孙德卫对节水结果颇为得意：企业每一吨产物耗水量，从废水直排模式下的逾200立方米降到70立方米如下。
“往年咱们产量立异高，到达4000多吨，现实用水不到29万立方米。”孙德卫说，结余下来的用水权，公司调配给了泰以及新材团体设在宁东基地的其他兄弟企业，同时也为二期出产建设预留了空间。
这是宁夏高效操纵黄河水的缩影。
量水而行，节水优先，停止粗放用水。今朝，宁夏新增用水项目一概要先经由过程用水效率论证，效率达标才能申请采办用水权。
“十四五”以来，宁夏地域出产总值、产业增长值，分别增加19%、29%；万元地域出产总值用水量、万元产业增长值用水量，则分别降低22.2%、14.5%。全区逾九陈规上企业建成节水型企业，规模以上产业用水重复操纵率达97.3%。
高效用水，集约管理，“抠”出用水结余。常年占总用水量八成的农业出产领域，也是宁夏节水的重点。
取出手机，打开灌区信息化数据平台，各闸口的运行状况以及水流量一目明了。“如今安装的都是测控一体化闸门，啥时辰开闸、闸门开多年夜，手指一点就行。”宁夏贺兰县习岗镇以及平村管水员林礼忠说，一部手机就能管好全村的开闸放水。
比年来，宁夏凭据莳植种类以及浇灌面积分配浇灌用水指标，同时经由过程测控闸门、电磁流量计等装配，实现农业用水计量精准化、浇灌方法智能化。“管水技能愈来愈进步前辈，村平易近们都改失落了曩昔年夜水漫灌的用水方法。”林礼忠深有感到地说。
现在，宁夏52%的干渠直启齿实如今线测控，滴灌、喷灌等高效节水浇灌技能获得普及。2023年，全区农业亩均用水量比2020年下降17%，高效节水农业面积占浇灌总面积的54%。愈来愈多的农业用水权结余出来，有偿让渡给产业，有用解决了本地产业用水指标欠缺问题。
市场机制优化设置装备摆设
探索用水权线上买卖，鼓动勉励专业化市场化机构介入节水管理、分享节水收益
“买卖信息挂到网上后，不到4天就卖失落了23万多立方米。”当近19万元用水权买卖款完成转账，宁夏银川市兴庆区通贵乡乡长常昊天兴奋不已经。
本年以来，经由过程调整莳植布局以及建设高效节水举措措施，通贵乡结余农业用水权300万立方米。6月尾，这笔用水权买卖信息在宁夏归族自治区大众资本买卖网发布后，很快便有一家科技公司接洽咨询。
就在网站上，两边经由过程水利部分的水权买卖资历审核，“不碰头”即告竣了首笔买卖。
比年来，川、宁两地踊跃探索用水权线上买卖，助推用水权市场流转加倍便捷透明。
此中，宁夏在全区大众资本买卖网接进水利、工商挂号等部分的数据，实现用水权买卖资料提交、信息查询、挂号确权、指标核减等手续全数线上打点。
“从之前人工审核两边天资，到现在进级为体系主动检索匹配、断定，单次买卖时间由13个事情日缩减到9个事情日内。”宁夏归族自治区水利厅用水权改革专班卖力人暴路敏说。
四川依托天下水权买卖体系，在省水利厅流派网站布设电子买卖年夜厅，用户注册登录后便可展开线上买卖，由中国水权买卖所卖力买卖审核、资金结算等。省水利厅则可经由过程电子买卖年夜厅，查询全省用水权买卖信息、处置背规买卖、预警买卖危害等。
跟着用水权买卖的推动，愈来愈多水资本变为“水资产”，川、宁两地趁势出台政策，吸引更多专业化、市场化机构介入节水管理、分享节水收益，入而入一步推进水资本勤俭集约操纵。
走入四川雅安一家企业的用水管廊，只见水管阀门上，一个拳头年夜小的白色球体，蓝灯闪灼。“灯光颜色偶然会变红，那是它在主动调理水压以及水流。”节水技能员严锋讲授道，这个装配是水阀智能节制终端，经由过程网络与公司的伶俐水务综合管理平台相连，实现精准节水。
2020年末，严锋所在的节水服务公司与用水企业签定了为期8年的合同，为其提供节水技能服务。今朝，这家企业的年均用水比曩昔勤俭近六成，每一年勤俭船脚160多万元。
前不久，四川省水利厅、省成长改革委等10部分联合印发文件，年夜力推行合同节水管理：鼓动勉励节水服务企业与用水单元签定合同，经由过程集成进步前辈节水技能、提供节水革新以及管理等服务，晋升用水效率。企业以分享节水效益方法收归投资、获取收益。
“文件提出，踊跃推进农业浇灌、重点用水行业等领域施行合同节水管理项目勤俭的水量，经由过程用水权让渡、收储等方法入行买卖。收益回用水单元所有，或者由用水单元与节水服务企业按合同商定分享。”四川省水利厅副厅长谭小平先容。
在宁夏，从各村成立管水协会，到各州里成立浇灌互助社，再到特许谋划模式下的专业管水公司，下层农业浇灌管理模式在深化改革中不竭演入。
“这几年，咱们公司卖力管理吴忠市盐池县4个州里的干渠取水，比以去州里浇灌互助社管理时，还能节流10%的水量。”作为宁夏水投盐池水务有限公司用水管理员，冒建军的话语中带着骄傲。
“以政策约束激励为驱动，以阐扬市场机制为手腕，调动各方节水踊跃性，将来会有更多用水权进市买卖。”对此，谭小平笃信不疑。
《 人平易近日报 》（ 2024年10月25日 13 版）