新华社北京5月17日电
中共中央 国务院关于新期间推动西部年夜开发形成新款式的引导定见
强化行动推动西部年夜开发形成新款式，是党中央、国务院从全局动身，适应中国特点社会主义入进新期间、区域协调成长入进新阶段的新要求，统筹海内国际两个年夜局作出的重年夜决议计划摆设。党的十八年夜以来，在以习近平同道为焦点的党中央顽强向导下，西部地域经济社会成长取患上重年夜汗青性成绩，为决胜周全建成小康社会奠基了比力坚实的根本，也扩大了国度成长的战略盘旋空间。但同时，西部地域成长不服衡不充实问题仍然凸起，巩固脱贫攻坚使命仍然艰难，与东部地域成长差距仍然较年夜，维护平易近族连合、社会不乱、国度平安使命仍然沉重，依然是周全建成小康社会、实现社会主义现代化的短板以及亏弱环节。新期间继续做好西部年夜开发事情，对付加强防备化解各种危害能力，促成区域协调成长，决胜周全建成小康社会，开启周全建设社会主义现代化国度新征程，具备首要实际意义以及深遥汗青意义。为加速形成西部年夜开发新款式，推进西部地域高质量成长，现提出以下定见。
1、整体要求
以习近平新期间中国特点社会主义思想为引导，周全贯彻党的十九年夜以及十九届二中、三中全会精力，统筹推动“五位一体”整体结构，协调推动“四个周全”战略结构，落实整体国度平安观，坚持稳中求入事情总基调，坚持新成长理念，坚持推进高质量成长，坚持以供应侧布局性改革为主线，深化市场化改革、扩展高程度开放，坚定不移推进重年夜改革行动落实，防备化解推动改革中的重年夜危害挑战。强化行动抓重点、补短板、强弱项，形成年夜庇护、年夜开放、高质量成长的新款式，推进经济成长质量变化、效率变化、动力变化，促成西部地域经济成长与生齿、资本、情况相协调，实现更高质量、更有用率、加倍公允、更可延续成长，确保到2020年西部地域生态情况、营商情况、开放情况、立异情况较着改善，与天下一道周全建成小康社会；到2035年，西部地域根基实现社会主义现代化，根基大众服务、根本举措措施灵通水平、人平易近糊口程度与东部地域年夜体至关，尽力实现分歧类型地域互补成长、工具双向开放协同并入、平易近族边疆地域繁荣平安稳固、人与天然调和共生。
2、贯彻新成长理念，推进高质量成长
（一）打好三年夜攻坚战。把打好三年夜攻坚战出格是精准脱贫攻坚战作为决胜周全建成小康社会的关头使命，集中气力攻坚克难。重点解决实现“两不愁三保障”面对的凸起问题，加年夜深度贫穷地域以及特殊贫穷群体脱贫攻坚力度，削减以及避免贫穷生齿返贫，确保到2020年现行尺度下西部地域屯子贫穷生齿全数实现脱贫，贫穷县全数摘帽。在周全完成脱贫使命根本上压茬推动墟落振兴战略，巩固脱贫攻坚功效。连系西部地域成长现实，打好污染防治标志性重年夜战斗，施行情况庇护重年夜工程，构建生态情况分区管控系统。精准研判可能泛起的主要危害点，连系西部地域现实，入一步完美体系体例机制，拿出改革立异行动。坚持底线思惟，强化泉源管控，有用稳住杠杆率。
（二）不竭晋升立异成长能力。以立异能力建设为焦点，增强立异开放互助，打造区域立异高地。完美国度重年夜科研根本举措措施结构，支撑西部地域在特点上风领域优先结构建设国度级立异平台以及年夜科学装配。加速在西部具有前提的地域建立国度自立立异示范区、科技功效转移转化示范区等立异载体。入一步深化工具部科技立异互助，打造协同立异配合体。在西部地域结构建设一批运用型本科高校、高职黉舍，支撑“双一流”高校对西部地域展开对口声援。深刻推动年夜众创业万众立异，促成西部地域立异创业高质量成长，打造“双创”进级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化立异体系体例，鼓动勉励各种企业在西部地域设立科技立异公司。支撑国度科技功效转化指导基金在西部地域设立创业投资子基金。增强常识产权庇护、运用以及服务系统建设，支撑展开常识产权国际交流互助。
（三）推进形成现代化工业系统。充实阐扬西部地域比力上风，推进具有前提的工业集群化成长，在培养新动能以及传统动能革新进级上迈出更年夜步调，促成信息技能在传统工业普遍运用并与之深度交融，构建富有竞争力的现代化工业系统。推进屯子一二三工业深度交融，促成农牧业全工业链、价值链转型进级。加速推动高尺度农田、现代化生态牧场、食粮出产功能区以及棉油糖等首要农产物出产庇护区建设，支撑成长生态集约高效、用地规范的举措措施农业。加速高端、特点农机设备出产研发以及推行运用。推进成长现代制造业以及战略性新兴工业。踊跃成长年夜数据、人工智能以及“智能+”工业，年夜力成长产业互联网。推进“互联网+教诲”、“互联网+医疗”、“互联网+游览”等新业态成长，推动网络提速降费，加速成长跨境电子商务。支撑西部地域阐扬生态、平易近族平易近俗、边陲风景等上风，深化游览资本开放、信息同享、行业羁系、大众服务、游览平安、尺度化服务等方面国际互助，晋升游览服务程度。依托风光胜景区、边陲游览实验区等，年夜力成长游览休闲、康健摄生等服务业，打造区域首要支柱工业。加速成长现代服务业出格是专业服务业，增强现代物流服务系统建设。
（四）优化能源供需布局。优化煤炭出产与消费布局，推进煤炭干净出产与智能高效开采，踊跃推动煤炭分级分质梯级操纵，稳步展开煤制油、煤制气、煤制烯烃等进级示范。建设一批石油自然气出产基地。加速煤层气等勘探开发操纵。增强可再生能源开发操纵，展开黄河梯级电站年夜型储能项目研究，培养一批干净能源基地。加速风电、光伏发电当场消纳。继续加年夜西电东送等跨省区重点输电通道建设，晋升干净电力运送能力。增强电网调峰能力建设，有用解决弃风弃光弃水问题。踊跃推动配电网革新举措以及农网革新进级，提高偏遥地域供电能力。加速北煤南运通道以及年夜型煤炭储蓄基地建设，继续增强油气支线、终端管网建设。构建多条理自然气储蓄系统，在合适前提的地域加速创建地下储气库。支撑合适环保、能效等尺度要求的高载能行业向西部干净能源上风地域集中。
（五）年夜力促成城乡交融成长。深刻施行墟落振兴战略，做好新期间“三农”事情。培育新型农夫，优化西部地域农业从业者布局。以建设标致宜居村庄为方针，增强屯子人居情况以及综合服务举措措施建设。在增强庇护根本上盘活屯子汗青文化资本，形成具备地区以及平易近族特点的墟落文化工业以及品牌。随机应变优化城镇化结构与形态，晋升并阐扬国度以及区域中间都会功能作用，推进都会群高质量成长以及年夜中小都会网络化建设，培养成长一批特点小城镇。加年夜对西部地域资本枯竭等特殊类型地域振兴成长的支撑力度。有序推动农业转移生齿市平易近化。推进根基大众服务常住生齿全笼盖，保障合适前提的未落户农夫工在流进地平等享受城镇根基大众服务。总结城乡“资本变资产、资金变股金、农（市）平易近变股东”等改革经验，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。统筹城乡市政公用举措措施建设，促成城镇大众根本举措措施向周边屯子地域延长。
（六）强化根本举措措施计划建设。提高根本举措措施灵通度、畅达性以及均等化程度，推进绿色集约成长。增强横贯工具、直通南北的运输通道建设，拓铺区域开发轴线。强化资本能源开发地干线通道计划建设。加速川躲铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重年夜工程计划建设。注意高速铁路以及平凡铁路协同成长，继续开很多多少站点、低票价的“慢火车”。买通断头路、瓶颈路，增强出海、扶贫通道以及游览交通根本举措措施建设。增强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设。完美国度物流枢纽结构，提高物流运行效率。增强航空港口以及枢纽建设，扩展枢纽机场航权，踊跃成长通用航空。入一步提高屯子、边遥地域信息网络笼盖程度。公道计划建设一批重点水源工程、江河湖泊主干治理工程以及年夜型灌区工程，增强年夜中型灌区续建配套与现代化革新、中小河道治理以及病险水库除了险加固、抗旱水源工程建设以及山洪灾害防治。推动城乡供水一体化以及生齿扩散区域重点小型尺度化供水举措措施建设，增强饮用水水源地规范化建设。
（七）切实维护国度平安以及社会不乱。统筹成长与平安两件年夜事，更好阐扬西部地域国度平安屏蔽作用。巩固以及成长平等连合合作调和的社会主义平易近族瓜葛，促成各平易近族配合连合搏斗以及配合繁荣成长。深刻推动立体化社会治安防控，构建坚实靠得住的社会平安系统。
3、以共建“一带一路”为引领，加年夜西部开放力度
（八）踊跃介入以及融进“一带一路”建设。支撑新疆加速丝绸之路经济带焦点区建设，形成西向交通枢纽以及商贸物流、文化科教、医疗服务中间。支撑重庆、四川、陕西阐扬综合上风，打造内陆开放高地以及开发开放枢纽。支撑甘肃、陕西充实挖掘汗青文化上风，阐扬丝绸之路经济带首要通道、节点作用。支撑贵州、青海深化海内外生态互助，推进绿色丝绸之路建设。支撑内蒙古深度介入中蒙俄经济走廊建设。晋升云南与澜沧江－湄公河区域开放互助程度。
（九）强化开放年夜通道建设。踊跃施行中新（重庆）战略性互联互通示范项目。完美北部湾口岸建设，打造具备国际竞争力的口岸群，加速培养现代海洋工业，踊跃成长向海经济。踊跃成长多式联运，加速铁路、公路与口岸、园区毗连线建设。强化沿江铁路通道运输能力以及口岸集疏运系统建设。依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机连系的联运服务模式以及物流年夜通道。支撑在西部地域建设无水港。优化中欧班列组织运营模式，增强中欧班列枢纽节点建设。入一步完美港口、跨境运输以及信息通道等开放根本举措措施，加速建设开放物流网络以及跨境邮递系统。加速中国－东盟信息港建设。
（十）构建内陆多条理开放平台。鼓动勉励重庆、成都、西安等加速建设国际流派枢纽都会，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼以及浩特等省城（首府）都会面向邻接国度的次区域互助支持能力。支撑西部地域自由商业实验区在投资商业领域依法依规展开先行先试，探索建设顺应高程度开放的行政管理体系体例。加速内陆开放型经济实验区建设，研究在内陆地域增设国度一类港口。研究按法式设立成都国际铁路港经济开发区。有序推动国度级新区等功能平台建设。整合规范现有各级各种基地、园区，加速开发区转型进级。鼓动勉励国度级开发区履行加倍机动的人事轨制，引入成长优质医疗、教诲、金融、物流等服务。办妥各种国度级展览会，晋升西部地域影响力。
（十一）加速沿边地域开放成长。完美沿边重点开发开放实验区、边陲经济互助区、跨境经济互助区结构，支撑在跨境金融、跨境游览、通关执法互助、职员收支境管理等方面展开立异。扎实推动边陲游览实验区、跨境游览互助区、农业对外开放互助实验区等建设。统筹操纵外经贸成长专项资金支撑沿边地域外经贸成长。完美边平易近通商商业管理轨制。深刻推动兴边富平易近举措。
（十二）成长高程度开放型经济。推进西部地域对外开放由商品以及要素流动型慢慢向规则轨制型转变。落实好外商投资准进前国平易近待遇加负面清单管理轨制，有序开放制造业，慢慢放宽服务业准进，提高采矿业开放程度。支撑西部地域按法式申请设立海关特殊羁系区域，支撑区域内企业展开委内加产业务。增强农业开放互助。推进西部上风工业企业踊跃介入国际产能互助，在境外投资谋划中实行需要的情况、社会以及治理责任。支撑建设一批上风较着的外贸转型进级基地。创建东中西部开放平台对接机制，共建项目孵化、人材培育、市场拓铺等服务平台，在西部地域打造若干工业转移示范区。对向西部地域梯度转移企业，按原所在地域已经取患上的海关信誉品级施行监视。
（十三）拓铺区际互动互助。踊跃对接京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳年夜湾区建设等重年夜战略。支撑青海、甘肃等加速建设长江上游生态屏蔽，探索协同推动生态优先、绿色成长新路径。依托陆桥综合运输通道，增强西北省分与江苏、山东、河南等东中部省分互惠互助。加速珠江－西江经济带以及北部湾经济区建设，鼓动勉励广西踊跃介入粤港澳年夜湾区建设以及海南周全深化改革开放。推进工具部自由商业实验区交流互助，增强协同开放。支撑跨区域共建工业园区，鼓动勉励探索“飞地经济”等模式。增强西北地域与西南地域互助互动，促成成渝、关中平原都会群协同成长，打造引领西部地域开铺开发的焦点引擎。推进北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等都会群互动成长。支撑南疆地域开放成长。支撑陕甘宁、川陕、摆布江等革命老区以及川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）邻接地域创建健全协同开放成长机制。加速推动重点区域一体化过程。
4、加年夜标致西部建设力度，筑牢国度生态平安屏蔽
（十四）深刻施行重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中庇护、在庇护中开发，依照天下主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态平安，庇护好冰川、湿地等生态资本。入一步加年夜水土连结、自然林庇护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林系统建设等重点生态工程施行力度，展开河山绿化举措，稳步推动天然庇护地系统建设以及湿地庇护修复，展示年夜美西部新面貌。加速推动国度公园系统建设。
（十五）稳步展开重点区域综合治理。年夜力推动青海三江源生态庇护以及建设、祁连山生态庇护与综合治理、岩溶地域石漠化综合治理、京津风沙源治理等。以汾渭平原、成渝地域、乌鲁木齐及周边地域为重点，增强区域年夜气污染联防联控，提高重污染气候应答能力。展开西部地域泥土污染状态详查，踊跃推动受污染耕地分类管理以及平安操纵，有序推动治理与修复。
（十六）加速推动西部地域绿色成长。落实市场导向的绿色技能立异系统建设使命，推进西部地域绿色工业加速成长。施行国度节水举措和能源损耗总量以及强度双节制度，周全推进重点领域节能减排。年夜力成长轮回经济，推动资本轮回操纵基地建设以及园区轮回化革新，鼓动勉励探索低碳转型路径。周全推动河长制、湖长制，推动绿色小水电革新。加速西南地域城镇污水管网建设以及革新，增强进河排污口管理，强化西北地域城中村、老旧城区以及城乡连系部污水截流、采集、纳督工作。增强跨境生态情况庇护互助。
5、深化重点领域改革，坚定不移推进重年夜改革行动落实
（十七）深化要素市场化设置装备摆设改革。探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓动勉励小我申领使用权。深刻推动主业为充实竞争行业的贸易类处所国有企业夹杂所有制改革。深化资本性产物等要素代价形成机制改革，创建健全订价本钱信息公然轨制。有序铺开竞争性环节电价，深化输配电价改革。推动增量配电营业改革试点，展开电力现货买卖试点。施行丰水期住民糊口电能替换等电价政策，促成西部地域干净能源消纳。创建健全自然气弹性代价机制以及上下流代价传导机制。创建健全市场化、多元化生态庇护抵偿机制，入一步完美生态庇护抵偿市场系统。构建同一的天然资本资产买卖平台，健全天然资本资产收益分配轨制。提高西部地域直接融资比例，支撑合适前提的企业在境表里刊行上市融资、再融资，经由过程刊行公司信誉类债券、资产证券化产物融资。西部贫穷地域企业首次公然刊行上市、新三板挂牌、刊行债券、并购重组等合用绿色通道政策。
（十八）踊跃推动科技体系体例改革。展开探索付与科研职员职务科技功效所有权或者持久使用权试点事情。支撑扩展科研经费使用自立权，提高智力密集型项目间接经费比例并向立异绩效凸起的团队以及小我歪斜。加速科技职员薪酬轨制改革，扩展高校以及科研院所工资分配自立权，健全绩效工资分配机制。
（十九）延续推动信誉系统建设。创建健全处所信誉律例系统。增强政务诚信建设，创建健全当局失期责任究查轨制。完美省市县信誉信息同享平台。加速征信市场建设，培养有优良信用的信誉服务机构，鼓动勉励研发适宜西部地域的征信产物。
（二十）尽力营建优良营商情况。深化“放管服”改革，加速建设服务型当局。落实天下同一的市场准进负面清单轨制，推进“非禁即进”广泛落实。推广政务服务“至多跑一次”以及企业投资项目许诺制改革，年夜幅压缩工程建设项目审批时间。落实减税降费各项政策措施，出力下降物流、用能等用度。施行“双随机、一公然”羁系，对新技能、新业态、新模式履行审慎包涵羁系，提高羁系效能，避免肆意查抄、执法扰平易近。强化竞争政策的根本性职位地方，入一步落实公允竞争审查轨制，加速清算废止故障同一市场以及公允竞争的各类划定以及做法，延续深刻展开不合法竞争举动治理，形成优化营商情况长效机制。
6、坚持以人平易近为中间，把加强人平易近群众得到感、幸福感、平安感放到凸起位置
（二十一）出力强化大众就业创业服务。完美城乡劳动者终身职业技术培训政策以及组织施行系统。强化就业以及国度通用语言培训。加年夜对高校结业生在西部地域就业的搀扶力度。踊跃指导屯子劳动力转移就业以及农夫工返乡创业就业。妥帖做好化解多余产能中的职工分流安顿事情。加年夜力度支撑机动就业以及新就业形态。
（二十二）支撑教诲高质量成长。增强普惠性幼儿园建设，年夜力培育培训贫穷地域幼儿园西席。加速改善贫穷地域义务教诲亏弱黉舍根基办学前提，周全增强墟落小规模黉舍、州里投止制黉舍建设。在县域义务教诲黉舍学位供需矛盾凸起地域有序增长义务教诲供应，有用解决“年夜班额”问题，做好控辍保学事情。成长现代职业教诲，推动职业教诲工具协作，促成产教交融、校企互助。慢慢普及高中阶段教诲。增强黉舍语言文字事情，确保国度通用语言文字作为教诲教授教养根基用语用字。支撑探索操纵人工智能、互联网展开长途教诲，促成优质教授教养资本同享。支撑西部地域高校“双一流”建设，出力增强顺应西部地域成长需求的学科建设。延续推进工具部地域教诲对口声援，继续施行东部地域高校对口声援西部地域高校规划、国度声援中西部地域招生协作规划，施行东部地域职业院校对口西部职业院校规划。促成西部高校国际人材交流，相干人材引入平台建设向西部地域歪斜。鼓动勉励支撑部委属高校以及处所高校“定单式”培育西部地域专业化人材。
（二十三）晋升医疗服务能力以及程度。重点增强西部地域县级（含兵团团场）病院综合能力建设，延续改善屯子医疗卫生前提，加速下层医疗卫生气希望构尺度化建设。改善医疗根本举措措施以及设备前提，提高医护职员专业技能程度。支撑在西部地域创建若干区域医疗中间。探索操纵人工智能、互联网等展开长途医疗，支撑宁夏建设“互联网+医疗康健”示范区。充实阐扬中医药在医疗卫生服务中的作用。加速补齐3岁如下婴幼儿照护服务短板。支撑西部地域医疗机构与东中部地域医疗机构间展开双向交流。
（二十四）完美多条理广笼盖的社会保障系统。加速推动养老保险省级统筹，推动落实城乡住民根基养老保险待遇肯定以及根本养老金正常调整机制。公道肯定根基医疗保险保障程度，完美医疗保险瓜葛转移接续措施。完美赋闲保险轨制，慢慢提高赋闲保障程度。科学制订低保尺度，慢慢拓铺低保笼盖范畴。建设同一的社会保险大众服务平台，推行以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。
（二十五）健全养老服务系统。加速构建以居家为根本、社区为依托、机构为弥补、医养相连系的养老服务系统。稳步推动公办养老机构改革以及建设，周全铺开养老服务市场，踊跃指导社会资源入进养老服务业，扩展西部地域养老服务有用供应，探索创建持久照护保障系统。加年夜对养老服务举措措施建设支撑力度，增强屯子特困职员赡养服务机构建设管理，稳步提高托底保障能力以及服务质量。施行养老服务专业人材培育等工程。
（二十六）强化大众文化体育服务。完美大众文化服务举措措施网络，强化数字技能应用，推进文化惠平易近工程整合立异、提挡进级。推动县级融媒体中间建设，推进播送电视户户通，创建健全应急播送平台及传输笼盖网络。鼓动勉励成长含少数平易近族传统体育在内的群众体育。增强大众运动场馆建设，推动相干场馆免费或者低收费开放。
（二十七）改善住房保障前提。完美分类分级补贴尺度，加年夜对屯子危房革新补贴资金歪斜支撑力度。鼓动勉励经由过程闲置农房置换或者持久租赁等方法，解决屯子特困群体根基住房平安问题。落实易地扶贫搬迁政策，完美安顿区配套根本举措措施以及大众服务举措措施。踊跃改善城镇中等偏下及如下收进住房坚苦家庭、新就业无房职工以及城镇不乱就业的无房外来务工职员栖身前提。
（二十八）加强防灾减灾与应急管理能力。推动西部地域城乡下层防灾减灾救灾能力建设，完美事故灾害综合危害评估技能尺度系统，推动事故灾害综合危害评估以及隐患排查治理。连系西部地域现实，推动施行灾害危害防控、监测预警、应急抢险营救、信息服务保障、救灾物质储蓄和防灾减灾救灾科技支持、鼓吹教诲等能力建设工程。施行地动易发区衡宇举措措施加固工程。推动西部地域灾害应抢救援联动指挥平台建设，创建应抢救援资本同享及联合处理机制。打造合适西部地域需求的防灾减灾救灾科技立异团队、试验基地以及试验平台。加速提高主干营救步队专业化技能设备程度。
7、增强政策支撑以及组织保障
（二十九）分类稽核。参照高质量成长综合评价指标以及分领域评价指标，凭据西部地域分歧地区特色，设置各有偏重、各具特点的稽核内容以及指标，施行差别化稽核。深刻研究制订分类稽核的详细措施。
（三十）财税支撑。安妥有序推动中央以及处所收进划分改革。中央财务在一般性转移支付以及各领域专项转移支付分配中，继续经由过程加年夜资金分配系数、提高补贴尺度或者下降处所财务投进比例等方法，对西部地域履行差异化补贴，加年夜歪斜支撑力度。斟酌重点生态功能区占西部地域比例较年夜的现实，继续加年夜中央财务对重点生态功能区转移支付力度，完美资金测算分配法子。斟酌西部地域广泛财力较为亏弱的现实，加年夜处所当局债券对根本举措措施建设的支撑力度，将中央财务一般性转移支付收进纳进处所当局财务经受能力计较范围。引导推进省如下财务事权以及付出责任划分，调动市县踊跃性。对设在西部地域的鼓动勉励类工业企业所患上税优惠等政策到期后继续执行。付与西部地域具有前提且有需求的海关特殊羁系区域内企业增值税一般纳税人资历。对西部地域鼓动勉励类工业项目在投资总额内入口的自用装备，在政策划定范畴内免征关税。
（三十一）金融支撑。支撑贸易金融、互助金融等更好为西部地域成长服务。指导金融机构加年夜对西部地域小微企业融资支撑力度。落实无还本续贷、绝职免责等羁系政策，在危害整体可控条件下加年夜对西部地域合适前提的小微企业续贷支撑力度。指导以及鼓动勉励银行业金融机构公道调配信贷资本，加年夜对西部贫穷地域扶贫工业支撑力度。支撑轻资产实体经济企业或者项目以得当方法融资。增长绿色金融供应，推进西部地域经济绿色转型进级。依法合规探索创建西部地域根本举措措施领域融资危害分管机制。
（三十二）工业政策。履行负面清单与鼓动勉励类工业目次相连系的工业政策，提高政策精准性以及邃密度。在执行天下同一的市场准进负面清单根本上，对西部地域鼓动勉励类工业目次入举措态调整，与分类稽核政策相顺应。当令修订中西部地域外商投资上风工业目次并入举措态调整。继续完美工业转移指导政策，当令更新工业转移引导目次。加年夜中央财务对西部地域天然资本查询拜访评价的支撑力度，天然资本查询拜访规划优先放置西部地域项目。凡是有前提在西部地域当场加工转化的能源、资本开发操纵项目，支撑在本地优先结构建设并优先审批批准。鼓动勉励新设在西部地域的中央企业及其分支机构在本地注册。得当下降社会保险费率，确保整体上不增长企业包袱。
（三十三）用地政策。继续施行差异化用地政策，新增建设用地指标入一步向西部地域歪斜，公道增长荒山、沙地、沙漠等未操纵土地开发建设指标。增强对根本举措措施领域补短板项目的用地保障。支撑西部地域开放平台建设，对国度级新区、开发区操纵外资项目和重点开发开放实验区、边陲经济互助区、跨境经济互助区工业成长所需建设用地，在规划指标放置上予以歪斜支撑。推动耕地指标以及城乡建设用地指标在国度统筹管理下实现跨省域调度。
（三十四）人材政策。尽力作育忠厚清洁担任的西部地域高素质干军队伍，注意选拔合适西部地域必要的专业化人材，创建健全有益于吸引、激励以及留住人材的体系体例机制。落实完美工资待遇歪斜政策，连系事业单元改革，鼓动勉励指导构造事业单元职员出格是下层公事员、西席、医护职员、科技职员等扎根西部。鼓动勉励合适前提的企业施行股权激励、分红等中持久激励。容许国有企事业单元专业技能以及管理人材按有关划定在西部地域兼职并取患上正当报答。容许退休公职职员按有关划定在西部地域创业。
（三十五）帮扶政策。深刻展开对口声援新疆、西躲以及青海等省躲区和对口帮扶贵州等事情。继续施行中央以及国度构造及企事业单元等定点帮扶。支撑部队阐扬上风，踊跃介入西部年夜开发。推进同一阵线继续支撑毕节实验区改革成长。鼓动勉励东中部都会匡助边陲都会对口培训亟需的管理以及技能人材。鼓动勉励企业结对帮扶贫穷县（村）。入一步推进从中央以及国度构造、东部地域遴派优异干部到西部地域挂职任职，注意抬举使用在西部地域作出凸起进献的优异干部。继续做好公事员对口培训事情。
（三十六）组织保障。增强党对西部年夜开发事情的向导，强化各级党组织在推动西部年夜开发形成新款式过程中的向导作用。强化下层党组织建设，健全以党组织为向导的组织系统，出力晋升下层党组织的组织力，指导泛博党员干部在西部年夜开发中阐扬前锋模范作用。激励干部担任作为，鼓动勉励缔造性贯彻落实。国务院西部地域开发向导小组要增强统筹引导，各成员单元以及有关部分要各司其职、压实责任，紧密亲密共同、通力协作，制订配套政策措施并推动落实。国度成长改革委要切实承当国务院西部地域开发向导小组办公室职责，当令对政策施行环境入行评估，阐扬好督查促落实作用。西部地域各级党委以及当局要切实承当主体责任，自动作为、真抓实干，连系当地区现实出台贯彻落实本定见的详细行动，连合率领泛博干部群众当真抓好各项使命落实。要切实解决困扰下层的情势主义问题，让西部地域下层干部腾出更多精神干实事。东中部地域及社会各界要继续支撑以及介入西部年夜开发。
各地域各部分要在以习近平同道为焦点的党中央顽强向导下，加强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，当真落实党中央、国务院决议计划摆设，解放思想、克意朝上进步、深化改革、破解矛盾，加速创建加倍有用的区域协调成长新机制，以更年夜力度、更强行动推动西部年夜开发形成新款式。