编者案：突如其来的新冠肺炎疫情，是对国度治理系统以及治理能力现代化的一次年夜考。在以习近平同道为焦点的党中央顽强向导下，常态化疫情防控以及经济社会成长“双统筹”稳步走向“双成功”，彰显“中国之治”生动实践以及显著上风。为入一步深刻学习鼓吹贯彻党的十九届四中全会精力，更好坚持以及完美中国特点社会主义轨制，推进轨制上风更好地转化为治理效能，中央网信办与求是杂志社配合组织“中国稳健前行”网上理论传布专栏，约请思想理论界专家学者撰写系列理论文章，在求是网陆续推出，敬请存眷。
内容择要：下层治理作为国度治理的根本性环节，既是城乡住民社会糊口配合体的“微细胞”，也是城乡社会网络的“微单位”。不仅关涉到党在朝的群众基本是否稳固，也影响国度治理的下层运行是否稳健。下层治理是党接洽群众的“最后一千米”，也是人平易近群众感知党的在朝能力的“比来一千米”。咱们必需深入贯通城乡下层治理与国度治理、社会治理的内涵逻辑，器重阐扬城乡下层治理在疫情防控以及经济社会成长中的首要作用，尽力将轨制上风转化为加速推动城乡下层治理系统以及治理能力现代化的壮大动能。
下层治理是国度治理系统以及治理能力现代化的组成要素以及首要基石，党的在朝基本在下层，国度治理的神经末梢在下层，人平易近对夸姣糊口的感知在下层。党的十九届四中全会《决议》提出“健全布满活气的下层群众自治轨制”、“构建下层社会治理新款式”，切确指了然下层群众自治轨制在人平易近当家作主轨制系统中的首要作用，精准摆设了构建下层社会治理新款式的重点使命以及实现途径。
坚持党建引领，实现协同治理
党的向导是中国特点社会主义的最本色特性以及中国特点社会主义轨制的最年夜上风，也是打赢疫情防控人平易近战争、整体战、阻击战的基础包管。在抗疫最前线，各级党组织统揽的城乡下层治理机制迅速转化为指挥同一、总体联动、快速相应、执行有力的联防联控机制，党的向导迅速转化为社区疫情防控的政治保障，下层党组织迅速转化为疫情防控顽强碉堡，泛起了抗击疫情中干部挺在前、党员上一线、党心聚平易近心、万众一条心的场合排场。实践证实，只有坚持党对城乡下层治理的周全向导，才能充实阐扬中国特点社会主义的轨制上风。只有找到了党建引领城乡下层治理的有用途径，才能更好阐扬当局治理能力、激起社会协同能力、晋升群众介入能力，实现当局治理以及社会调理、住民自治的良性互动，构建协同治理款式。
习近平总布告夸大：“党的事情最坚实的气力支持在下层，经济社会成长以及平易近生最凸起的矛盾以及问题也在下层，必需把抓下层打根本作为久远之计以及固本之策，涓滴不克不及放松。”下层治理作为国度治理的根本性环节，既是城乡住民社会糊口配合体的“微细胞”，也是城乡社会网络的“微单位”。既是城乡社会问题产生的“微泉源”，也是城乡社会综合治理的“微体系”，不仅关涉到党在朝的群众基本是否稳固，也影响国度治理的下层运行是否稳健。
起首要破解下层治理体系体例难题，构建“年夜党建”款式。各级党委要经由过程推进下层治理体系体例变化、平衡设置装备摆设权责、调整长处款式、优化组织架构，破解党建引领城乡下层治理中触及的体系体例、权利、长处等难题。
其次要探索以党组织为焦点的网络化协同治理机制。明确城乡下层治理中各种主体的权责鸿沟，搭建多方议事协商平台，强化党的向导、依法授权、规范运行，把下层党组织向导城乡下层治理焦点职位地方法定化、内在详细化、路径了了化。探索立异党对下层行政组织、自治组织、群众组织、新社会阶级的向导方法，确保党对城乡下层治理的向导无空缺地带、完好位错位。
第三要健全体系完整的“强党建”能力晋升机制。经由过程“固阵地”，增强党在城乡下层治理领域的政治保障、组织保障、资本保障；经由过程“提能力”，晋升党在城乡下层治理中的政治向导力、思想引领力、群众组织力、社会招呼力。
坚持群众介入，实现配合体治理
群众介入下层治理，是中国特点社会主义平易近主政治的首要内容，也是尊敬以及阐扬人平易近群众主体作用的有用方法。党的十九届四中全会《决议》提出了“坚持以及完美共建共治同享的社会治理轨制”，构建“人人有责、人人绝责、人人享有”的社会治理配合体。从主体、路径、方针三个维度勾画了社会治理轨制的内涵逻辑以及要素组成。在这场抗击疫情的人平易近战争中，保障“群众生命平安、人平易近身体康健”始终是国度决议计划的重要方针，“带动群众、寄托群众、为了群众、庇护群众”始终是战疫举措的关头环节。恰是由于咱们坚持把党的向导、社会协同、群众介入转化为防控疫情的“聚合动能”，胜利实现了城乡社区由常态化的社会治理“微单位”转型为告急状况下的疫情阻击“防毒墙”，实现了常态下的“社区糊口配合体”转型为“群防群治配合体”，从而彰显了“以人平易近为中间”配合体治理模式的壮大威力。
下层治理是党接洽群众的“最后一千米”，也是人平易近群众感知党的在朝能力的“比来一千米”。党以及当局各项政策可否在下层落地着花效果，关头在因而否坚持了“以人平易近为中间”的基础价值理念，是否做到了尊敬平易近意、聚集平易近智、凝聚平易近力、改善平易近生，是否真正让人平易近群众成为下层治理的普遍介入者、最年夜受益者、终极评判者。
宏扬党紧密亲密接洽群众的轨制上风，立异群众事情机制。城乡下层治理不仅要保障党的组织机构全笼盖，更要经由过程有用的轨制设计与机制立异，把党的向导根植于下层、植根于群众，始终做到为了群众、深刻群众、信赖群众、寄托群众、引领群众，晋升下层党组织在群众中的影响力以及招呼力。
构建党向导下的下层治理配合体。要在城乡下层治理的政策制订与执行中充实表现党的意志，普遍吸纳群团、社会组织、人平易近群众的定见建议，归应人平易近关怀、保障住民权柄、激起群众介入，实现下层运转有章法、服务群众有资本、住民协商有平台、社会介入有渠道，构建“人人有责、人人绝责、人人享有”的城乡下层治理配合体。
构建群众权力保障机制。要保障群众依法介入城乡下层治理的权力，完美轨制化渠道，激起内生动力，开发介入潜力，晋升介入能力。要保障群众公允享有根基大众服务的权力，构建机构健全、举措措施完整、主体多元、供应充实、群众得意的城乡下层大众服务系统，加速推动城乡根基大众服务的尺度化、均等化、优质化。环抱人平易近群众对夸姣糊口的憧憬，切确辨认大众服务的需求侧趋向，精准施行大众服务供应侧改革，补短板、强弱项、提质量，切实加强群众得到感、幸福感、平安感。
坚持法治保障，实现集成型治理
依法治国、依法行政是中国特点社会主义法治系统的根基原则。党的十九届四中全会《决议》提出“健全党组织向导的自治、法治、德治相连系的城乡下层治理系统”，此中“自治”是本质，表现了城乡下层治理的本色属性以及法定属性，影响着城乡下层社会的活气可否迸发；“法治”是主色，表现了城乡下层治理的东西属性以及期间属性，决议着城乡下层社会的秩序可否维护；“德治”是亮色，表现了城乡下层治理的价值属性与特有属性，影响着城乡下层社会品德可否规范社会举动，促成社会调和。只有清楚认知城乡下层治理中自治活气、法治秩序、品德规范相契合的源生内需与契合机理，才能经由过程脚色定位、功能优化、政策调适以及文化塑造，实现“三治交融”的集成型治理。
自治、法治、德治都是现代城乡下层治理的首要路径，但“三治交融”并不是静态的简略叠加，而是要经由过程机制立异实现互动领悟，共融共生。
第一，健全布满活气的下层群众自治轨制系统，晋升下层平易近主的质量。要依法明确下层群众性自治组织的职权范畴以及规模，推广城乡下层大众事件准进轨制以及负面清单轨制，确保其高效实行主责主业，实现减负增能。出力推动下层平易近主的轨制化、规范化、法式化，依法保障住民介入推举的权力、表达需求的权力、维护长处的权力、提高下层平易近主的质量。
第二，健全公允公理的下层依法治理轨制系统，晋升下层法治的能量。要加速修订完美相干法令律例，为下层群众自治组织依法履职提供明确法令依据。提高下层干部群众用法治思惟以及法治方法解决社会问题，化解社会矛盾，维护社会秩序的能力。踊跃探索新期间“枫桥经验”的进级版以及“市域社会治理”的立异版，尽力将矛盾防治在泉源、化解在下层。严禁下层治理中背法凌人等征象，尽力让下层群众在每一一部法令律例的制定中都能感觉到公平易近的尊严，在每一一次执法举动中都能望获得法式的公理，在每一一件司法审讯中都能感觉到轨制的气力。
第三，健全守正立异的德治轨制系统，提高下层德治的含量。要年夜力挖掘中华优异传统文化中的正能量，充实继承革命文化的好传统，紧紧掌控社会主义进步前辈文化进步标的目的，培养城乡住民向上向善向美的社会风俗，凝聚社会向心力，促成社区认同走向社会认同。踊跃践行社会主义焦点价值观，养成城乡住民文明、科学、康健的思惟习气以及糊口方法。创建健全社会品德评断机制以及住民社会信誉征信机制。激励城乡住民自发约束社会举动，遵照社会秩序，固守社会信誉。
坚持科技支持，实现智能型治理
科技支持是实现国度治理系统以及治理能力现代化的首要手腕。十九届四中全会《决议》要求，充实应用现代科技以及信息化手腕晋升社会治理总体效能，为我国社会治理系统注进了新内在。这既是我国科技立异推进社会变化的必然，也是社会治理顺应年夜数据期间信息革命年夜趋向的应然。
在此次疫情防控阻击战中，“康健码”、5G防疫智能机械人、长途诊疗“数据云”、大众服务“云平台”等年夜数据、人工智能新技能的运用阐扬了很好的“细密智控”作用。不仅有益于超出时空局限为群众提供个性化、多样化、智能化的服务，也有益于经由过程数据同享促成社会沟灵通成社会共鸣；不仅有益于经由过程数据阐发辨认疫情危害，晋升预警能力，另有利于拓铺群众介入空间，增长社会凝聚，晋升社会向心力。
一是要搭建城乡下层伶俐治理云平台。年夜力推动“年夜数据+下层治理”，扎实推动同享型“城乡下层治理大众资本年夜数据平台”建设。二是要整合城乡下层社会平安监控体系。晋升社会危害辨认、预警、应答的智能化程度。三是要延续增强伶俐社区、伶俐小区建设。加速人工智能、年夜数据、5G、区块链等与社区治理以及服务系统的深度交融，施行“互联网+社区”举措。尽力实现服务主体的多元化、服务对象的多样化、服务方法的智能化、服务内容的精准化、服务质量的尺度化、服务机制的协同化。
自打响疫情防控阻击战以来，习近平总布告屡次专程深刻城乡下层社区调研指出“要出力完美城乡下层治理系统，夯实社会治理下层根本，推进社会治理重心下移，构建党组织向导的共建共治同享的城乡下层治理款式”。咱们必需深入贯通城乡下层治理与国度治理、社会治理的内涵逻辑，器重阐扬城乡下层治理在疫情防控以及经济社会成长中的首要作用，尽力将轨制上风转化为加速推动城乡下层治理系统以及治理能力现代化的壮大动能。
（作者：姜晓萍 四川年夜学大众管理学院党委布告、传授）