【生态建言】
作者：王夏晖（生态情况部情况计划院副总工程师）
9月18日，习近平总书记在黄河道域生态庇护和高质量成长座谈会上明白指出，要对峙绿水青山就是金山银山的理念，对峙生态优先、绿色成长，以水而定、量水而行，随机应变、分类施策，上下流、干支流、摆布岸兼顾经营，配合抓好年夜庇护，协同推动年夜治理，出力增强生态庇护治理、保障黄河长治久安、增进全流域高质量成长、改良人平易近大众糊口、庇护传承宏扬黄河文化，让黄河成为造福人平易近的幸福河。
黄河道域生态庇护和高质量成长，同京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳年夜湾区扶植、长三角一体化成长一样，成为重年夜国度计谋。
适应时期成长的必定之举
黄河是我国的第二年夜河，从西向东横跨青躲高原、内蒙古高原、黄土高原和黄淮海平原，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九个省区。其流域规模内的三江源、祁连山、河套平原、黄淮海平原等地舆单位，均是具有水源修养、防风固沙、生物多样性庇护等生态功能的主要区域，对保护国度和区域生态平安阐扬着十分主要的感化。
现在，我国经济已由高速增加阶段转向高质量成长阶段，正处在改变成长体例、优化经济布局、转换增加动力的攻关期，需要加速扶植现代化经济系统。黄河道域作为我国主要的经济成长带，更要融进时期潮水，从成长动能、经济布局上加速转型，成为中国经济实现高质量成长的引领者、示范者，成为鞭策我国经济成长的又一增加极，成为对峙生态优先、绿色成长的生态文昭示范带。
党中心历来高度正视黄河生态情况庇护，着眼于生态文明扶植全局明白了“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水方针，黄河道域经济社会成长和苍生糊口产生了很年夜转变，生态情况延续改良。经由过程编制实行重点流域水污染防治、水情况质量达标等计划和方案，黄河干流水质最近几年来延续为优，流域整体水质整体向好，首要污染物浓度呈降落趋向；沿黄各省区根基规定生态庇护红线，天然庇护地扶植稳步推动，三江源、祁连山国度公园体系体例试点获得积极进展；实行水土连结、三北防护林扶植、退耕还林还草等重年夜工程，推动一批生态庇护修复工程；水土流掉综合防治成效明显，上游水源修养能力获得晋升，中游黄土高原蓄水保土能力明显加强，实现了“人进沙退”的古迹。
有限的水资本和懦弱的生态系统
在黄河生态庇护治理获得较着进展的同时，我们也应看到，黄河以有限的水资本和懦弱的生态系统，支持全流域多年来高资本耗损、高污染排放的成长模式，早已不胜重负、难觉得继。
起首，全流域水资本紧缺，经济成长与生态争水的矛盾十分凸起。黄河道域资本型缺水严重，人均水资本量较着低于全国均匀程度；用水布局和体例分歧理，农业用水量过年夜，节俭用水仍有较年夜空间；河道生态用水难以保障，严重要挟全流域生态平安。
其次，部门地域呈现生态退化题目。黄河干流人工化水平高，汛期河流水量较着降落，支流断流现象频发，河道河岸生态系统存在退化现象；河道纵向连通性遭到粉碎，水生境破裂化加重，鱼类资本显现阑珊态势；上游地域自然草地退化严重，中游地域水土流掉题目还没有底子解决，下流滩区汗青遗留题目多，防洪、生态庇护与滩区居平易近出产糊口的矛盾凸起，河口天然湿地萎缩。
再次，资本情况容量严重超载。黄河道域能源基地集中，财产布局和结构不尽公道，高耗水、高污染企业较多；企业年夜多沿河结构，对黄河干流及其首要支流水情况造成较年夜风险；汾河等支流水污染较重，亟待展开治理；饮用水平安存在隐患，一些集中式饮用水水源地水质不达标、达不到规范化扶植要求；城镇污水搜集、处置能力不足。
另外，贫乏同一的全流域生态庇护与经济成长调和机制。流域处所性生态情况律例政策、计划、尺度规范缺掉较多，生态状态监测评估滞后，财产准进的生态情况监管手段不足。
可见，如不克不及底子改变经济成长体例和强化生态庇护治理，黄河道域将面对整体性、系统性生态退化的风险。
重在庇护，要在治理
当前黄河道域存在的流域生态情况懦弱、水资本保障情势严重、成长质量有待进步的题目，表象在黄河自己，本色在流域整体。要从底子上解决黄河道域生态情况题目，就必需对峙山川林田湖草综合治理、系统治理、泉源治理，重点抓好水资本节俭庇护，财产布局和结构调剂，污染防治和生态庇护修复，晋升全流域优良生态产物供给能力，增强流域上下流、摆布岸、干支流协同共同，鞭策全流域经济社会实现高质量成长。
在计谋思惟上，应以习近生平态文明思惟为管辖，落实新成长理念，以保护黄河生态平安、鞭策高质量成长为方针，安身全流域整体和久远好处，准确处置开辟和庇护的关系，兼顾斟酌黄河水资本、水情况、水生态、水平安等渡水题目。
在实行路径上，应实施分辨别类的生态庇护与治理。上游以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源修养区等为重点，推动实行退耕还林还草、退牧还草、三北防护林扶植等重年夜生态庇护修复工程，增强退化草地综合治理，实行草畜均衡，晋升水源修养等生态系统办事功能。中游凸起抓好水土连结和污染治理，进一步加年夜封山禁牧、封育庇护力度，以天然恢复为主，推动实行水土连结重点工程，优先治理污染严重的支流。下流推动黄河滩区治理，实行河流和滩区综合晋升治理工程，增强黄河三角洲庇护，慢慢恢复河口天然湿地，进步生物多样性。
在财产成长上，以成立生态产物价值实现机制为焦点，依托和阐扬黄河道域特点生态资本天赋上风，成长生态财产，将资本上风有用转化为财产上风、经济上风。为此，要从现实动身，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极摸索富有地区特点的高质量成长道路。此中，三江源、祁连山等生态功能主要的地域，首要是庇护生态、修养水源，缔造更多生态产物；河套灌区、汾渭平原等食粮主产区重点成长现代生态农业，进步农产物附加值；经济成长前提好的地域，应集约成长，进步经济和生齿承载能力；贫苦地域应进步根本举措措施和公共办事程度，全力保障和改良平易近生，年夜力推动生态扶贫。
在轨制保障上，要对峙依法施治、整体计划、同一办理。具体建议以下：一是研究拟定黄河庇护法，规范和束缚黄河道域规模内的开辟扶植勾当，鼓励指导生态庇护治理工作。二是编制实行黄河道域生态情况庇护治理计划，系统经营黄河道域生态情况庇护治理方针、使命、重年夜政策和重点工程，对渡水题目进行兼顾设计、全链条办理，实行山川林田湖草生态空间一体化庇护和水、年夜气、泥土情况污染协同治理。三是成立由国度有关部分、处所九省分配合介入的黄河生态情况庇护治理同一调和办理机制，解决“九龙治水”、分头办理题目。四是加速推动沿黄地域“三线一单”编制，完美生态情况空间管控系统，实行财产准进负面清单办理。五是把水资本作为最年夜的刚性束缚，公道计划生齿、城市和财产成长，果断按捺分歧理用水需求，年夜力成长节水财产和手艺，以水资本束缚倒逼黄河道域加速成立绿色、低碳、轮回的现代财产系统。
《光亮日报》（ 2019年11月16日 05版）