据新华社北京6月29日电6月28日下战书，十四届天下人年夜常委会第三次集会表决经由过程了《中华人平易近共以及国对外瓜葛法》，国度主席习近平签署主席令予以颁布，自2023年7月1日起实施。制订对外瓜葛法的布景目的是甚么，对外瓜葛法是一部甚么样的法令，主要内容是甚么？新华社记者就有关问题专访了天下人年夜常委会法工委卖力人。
记者：为何要制订对外瓜葛法，这部法令在我法律王法公法律系统中是甚么职位地方？
答：党的十八年夜以来，以习近平同道为焦点的党中央统筹中华平易近族伟年夜回复战略全局以及世界百年未有之年夜变局，夸大法治是国度焦点竞争力的首要内容，明确提出坚持统筹推动海内法治以及涉外法治，增强涉外领域立法，加速形成体系完整的涉外法令律例系统，为维护我国主权、平安、成长长处，推进构建人类运气配合体提供法治保障。
改革开放以来，我国在推进对外开放的同时，高度器重涉外领域立法，接踵制订了一批涉外领域法令律例，如1979年中外合股谋划企业法就是改革开放后最先制订的涉外法令之一。跟着对外开放的扩展，我国的涉外法令律例不竭增长，涉外法治系统不竭健全，为对外开放提供了首要法治保障。党的十八年夜以来，涉外领域立法的广度以及深度年夜幅拓铺，制订点窜一批首要涉外法令律例，为扩展对外开放，增入国际来往，维护国度主权、平安、成长长处，阐扬了首要作用。经梳理，截至2023年6月尾，现行有用297部法令中，专门涉外法令52部，含涉外条目的法令150余部。可是，也应该望到，我国涉外法治系统建设还存在一些短板弱项，尤为是在维护国度主权、平安、成长长处方面，另有很多法令空缺。
当前，世界百年未有之年夜变局加快蜕变，我国改革成长不乱使命艰难沉重，对外开放深刻推动，必需更好阐扬法治固基础、稳预期、利久远的保障作用，加速涉外法治系统建设，提高涉外事情法治化程度，有用应答危害挑战，以法令手腕更好维护我国主权、平安、成长长处。一国以分歧情势对对外瓜葛立法是国际通行做法，对对外瓜葛入行同一立法是我国对外瓜葛法的特点。依照党中央的决议计划摆设，十三届、十四届天下人年夜常委会接续尽力，在不到一年时间内，高效地审议经由过程了对外瓜葛法。
对外瓜葛法贯彻落实习近平新期间中国特点社会主义思想出格是习近平交际思想、习近平法治思想，周全贯彻落实党的二十年夜精力，将我国持久以来出格是新期间以来坚持的对外年夜政目标经由过程法定法式转化为法令，凸起夸大中华人平易近共以及国对外事情坚持中国共产党的集中同一向导，集中论述我国对交际去的态度主意，完美我国对外瓜葛的相干轨制，以法治方法向世界展现我国高举以及平、成长、互助、双赢旌旗的卖力任年夜国形象，让世界更好地领会中国、熟悉中国、理解中国、信托中国，为我国成长对外瓜葛、促成国际互助提供更完美的法令遵循，为实现第二个百年搏斗方针，以中国式现代化周全推动中华平易近族伟年夜回复，营建优良外部情况。
涉外领域法令律例是中国特点社会主义法令系统的首要构成部门，对外瓜葛法是我国涉外领域的根本性、综合性法令，在涉外立法领域阐扬统摄、总括作用。
记者：对外瓜葛法主要有哪些特色？
答：对外瓜葛法共6章45条，第一章“总则”、第二章“对外瓜葛的职权”、第三章“成长对外瓜葛的方针使命”、第四章“对外瓜葛的轨制”、第五章“成长对外瓜葛的保障”、第六章“附则”。作为我国涉外领域的根本性、综合性法令，对外瓜葛法的内容涵盖了我国对外瓜葛、对外事情的各个方面，触及政治、经济、文化等各个领域。总的望，对外瓜葛法有如下特色：
第一，对外瓜葛法是一部促成友爱来往的法令。促成友爱来往，增强交流互助是这部法令的主线，表现在许多详细划定中。比方，在成长对外瓜葛的引导思想中明确“成长对外瓜葛，促成友爱来往”；在成长对外瓜葛的方针使命中明确“推进践行全世界成长发起、全世界平安发起、全世界文明发起”，“促成年夜国协和谐良性互动，依照亲诚惠容理念以及与邻为善、以邻为伴目标成长同周边国度瓜葛，秉承真实亲诚理念以及准确义利观同成长中国度连合互助”，“在平等以及互相尊敬的根本上展开人权领域国际交流与互助，推进国际人权事业康健成长”，明确踊跃介入全世界情况天气治理，展开对外助助，展开国际人性主义互助以及赞助；明确国度鼓动勉励展开平易近间对外友爱交流互助；明确展开教诲、科学、文化、卫生、体育、社会、生态、军事、平安、法治等领域交流与互助。整部法令中泛起“交流与互助”“交流互助”“友爱来往”“国际互助”共20处，充实反映了这部法令的凸起特色。
第二，对外瓜葛法是一部扩展对外开放的法令。对外开放是我国的根基国策，必需持久坚持。党的二十年夜陈述提出推动高程度对外开放，并作出详细摆设要求。对外瓜葛法将坚持对外开放作为一项首要原则，在总则第四条中划定“坚持对外开放根基国策，奉行互利双赢开放战略”；在成长对外瓜葛的方针使命中明确“坚持推动高程度对外开放，成长对外商业，踊跃促成以及依法庇护外商投资，鼓动勉励展开对外投资等对外经济互助，推进共建‘一带一路’高质量成长，维护多边商业体系体例，否决单边主义以及庇护主义，推进建设开放型世界经济”。
第三，对外瓜葛法是一部维护国度主权、平安、成长长处的法令。党的十八年夜以来，面临繁杂严峻的国际形势，我国增强维护国度主权、平安、成长长处方面立法，取患了一批立法功效。对外瓜葛法在立法目的中开门见山划定，“为了成长对外瓜葛，维护国度主权、平安、成长长处”；在总则中明确“国度构造以及武装气力、各政党以及各人平易近集团、企业事业组织以及其他社会组织和公平易近，在对交际流互助中有维护国度主权、平安、尊严、声誉、长处的责任以及义务”；在成长对外瓜葛的方针使命中明确“成长对外瓜葛，坚持维护中国特点社会主义轨制，维护国度主权、同一以及领土完备，服务国度经济社会成长”；在对外瓜葛的轨制中明确“国度在遵照国际法根基原则以及国际瓜葛根基准则的根本上，增强涉外领域法令律例的施行以及合用，并依法接纳执法、司法等措施，维护国度主权、平安、成长长处，庇护中国公平易近、组织正当权柄”，明确“对付背反国际法以及国际瓜葛根基准则，风险中华人平易近共以及国主权、平安、成长长处的举动，中华人平易近共以及国有权接纳响应反制以及限定措施”，明确“国度依法接纳需要措施，庇护中国公平易近以及组织在海外的平安以及合法权柄，庇护国度的海外长处不受威逼以及陵犯”。
记者：我国宪法在对外瓜葛方面有很多划定，对外瓜葛法若何落实宪律例定，若何表现宪法原则、精力？
答：成长对外瓜葛是国度的首要本能机能。我国宪法在叙言、总纲、公平易近的根基权力以及义务和国度机构中对我国对外瓜葛的根基原则、国度机构对外瓜葛职权、中国公平易近相干责任、外国人在华权柄等作了划定。对外瓜葛法对我国成长对外瓜葛的引导思想、根基原则、向导体系体例、机构职权及方针使命、轨制等作出划定，贯彻落实了宪律例定、原则以及精力。对外瓜葛法45个条则中有12条是直接凭据宪法作出的划定。同时，凭据实践成长必要以及相干法令划定，对外瓜葛法在对外瓜葛根基原则、机构职权、国度尊敬以及保障人权等方面入一步丰硕以及成长了我国宪法关于对外瓜葛划定的轨制内在，并首次以法令情势明确了公约同我国宪法的瓜葛，对付维护宪法权势巨子，推动宪法施行，增强宪法监视，具备首要意义。
第一，入一步丰硕以及成长了宪法关于自力自立的以及平交际政策以及以及平共处五项根基原则的轨制内在。凭据宪法叙言第七天然段、第十二天然段，对外瓜葛法将“建设社会主义现代化强国，实现中华平易近族伟年夜回复，促成世界以及平与成长，推进构建人类运气配合体”划定为立法目的的首要内容，并在成长对外瓜葛的引导思想中重申了国度的引导思想；在宪法第十二天然段关于对外政策划定的根本上，对外瓜葛法第四条第一款重申自力自立的以及平交际政策以及以及平共处五项根基原则，第二款在2018年宪法批改案增长的“坚持以及平成长道路，坚持互利双赢开放战略”根本上，入一步明确“坚持对外开放根基国策”以及“构建新型国际瓜葛”。
第二，入一步丰硕以及完美了相干国度机构对外瓜葛的职权。在对外瓜葛的职权中，凭据宪法、有关法令划定以及实践环境，对中央外事事情向导机构、天下人年夜及其常委会、国度主席、国务院、中央军事委员会、中央以及国度构造等行使对外瓜葛职权作出划定。此中第十条凭据宪法第六十二条、第六十七条以及核准公约的实践，划定天下人年夜及其常委会核准以及废止同外国缔结的公约以及首要协议，行使宪法以及法令划定的对外瓜葛职权，同时凭据天下人年夜组织律例定以及天下人年夜对交际去事情实践，明确划定了天下人年夜及其常委会踊跃展开对交际去，增强同列国议会、国际以及地域议会组织的交流与互助。
第三，明确坚定不移走中国人权成长道路，为世界人权事业成长作出中国进献、提供中国方案。宪法第三十三条第三款划定，国度尊敬以及保障人权。成长对外瓜葛既触及对我国人权成长道路以及人权事业前进的推行与宣介，也触及推进国际人权事业成长。对外瓜葛法在成长对外瓜葛的方针使命中划定：“中华人平易近共以及国尊敬以及保障人权，坚持人权的广泛性原则同本国现实相连系，促成人权周全协调成长，在平等以及互相尊敬的根本上展开人权领域国际交流与互助，推进国际人权事业康健成长。”这对付我国踊跃介入全世界人权治理、晋升在人权领域国际话语权具备首要意义。同时，对外瓜葛法关于中国展开对外助助，关于国度依法接纳措施庇护中国公平易近、组织正当权柄，和关于国度庇护海外长处的划定，也是对宪法尊敬以及保障人权原则的详细落实。
第四，首次以法令情势明确了缔结或者者加入的公约以及协议同宪法的瓜葛。宪法第五条中划定：“国度维护社会主义法制的同一以及尊严。一切法令、行政律例以及处所性律例都不患上同宪法相抵牾。”持久以来，在涉外法治实践以及理论研究中，一直有定见提出应该在我国宪法以及法令中对公约不患上同宪法相抵牾作出明确划定。我国始终坚持宪法具备最高的法令职位地方、法令权势巨子以及法令效劳，同时在公约的海内法合用等问题上也形成为了一套行之有用的实践做法。在我国缔约实践中，公约的合宪性审查是缔结公约法式进程中的首要内容，已经形成对公约内容合宪性入行审视以及查抄的事情机制。在总结子践经验根本上，对外瓜葛法从缔结公约的角度划定：“国度缔结或者者加入的公约以及协议不患上同宪法相抵牾。”明确缔结的公约应该合适宪律例定，既维护了宪法最高的法令职位地方、法令权势巨子、法令效劳，也合适我国坚持公约应该信守的主意，同时为入一步完美公约的合宪性审查事情体系体例机制提供了法令依据。
记者：对外瓜葛律例定了公约施行以及合用的轨制，有甚么斟酌？
答：国际公约以及协议是国际社会配合遵照的规则。我国事一个卖力任的年夜国，坚持公约必需信守的国际法原则，对付我国缔结或者者加入的国际公约以及协议，一直善意实行公约以及协议划定的义务，实行联合国安理会常任理事国责任，维护联合国安理会的权势巨子与职位地方。今朝，我国已经制订了缔结公约法式法，但在公约施行以及合用方面，尚未响应的法令划定。为完美我国的公约施行以及合用轨制，对外瓜葛律例定“国度按照宪法以及法令缔结或者者加入公约以及协议，善意实行有关公约以及协议划定的义务”，明确“国度接纳得当措施施行以及合用公约以及协议”，“国度接纳措施执行联合国平安理事会凭据联合国宪章第七章作出的具备约束力的制判决议以及相干措施”。
作出上述划定的主要斟酌是：服务海内国际两个年夜局、推动高程度对外开放、彰显我国卖力任年夜国形象。改革开放以来，我国周全融进国际系统，踊跃介入国际事件，缔结或者者加入了两万多个国际公约以及协议，对付我国缔结或者者加入的国际公约以及协议，我国一直苦守诚信，善意实行公约义务，坚定维护以国际法为根本的国际秩序。跟着我国综合国力的提高以及国际职位地方的晋升，我国的国际影响力愈来愈年夜，国际社会对我国的等待愈来愈高，为更好地担负起年夜国责任，维护年夜国形象，对外瓜葛法完美了公约施行以及合用轨制。
记者：对外瓜葛法明确增强涉外领域法令律例的施行以及合用，有甚么斟酌？
答：为维护国度长处，庇护公平易近权力，一法律王法公法律有前提有限度地区外合用，是国际通行的做法。对外瓜葛法作为涉外领域的根本性、综合性法令，有需要作出原则性划定。是以，对外瓜葛律例定“国度在遵照国际法根基原则以及国际瓜葛根基准则的根本上，增强涉外领域法令律例的施行以及合用”。这反映了在成长对外瓜葛中，我国始终固守国际法根基原则以及国际瓜葛根基准则，尊敬国际老例，坚决保卫国度主权、平安、成长长处以及国度尊严，庇护中国公平易近、组织正当权柄。
我国对外瓜葛律例定增强涉外领域法令律例的施行以及合用，与个体国度依据海内法弄“长臂统领”彻底分歧。多年来，个体国度为维护国际霸权，动辄以海内法为依据制裁他国的实体或者者小我，这类霸凌行径遭到列国的普遍批判，被称为“长臂统领”，这是国际霸权的体现，中国事这类国际霸权的受害国之一，坚决否决这类做法。为维护国度主权、平安、成长长处，咱们入行了坚决战争，出台《中华人平易近共以及国反外国制裁法》《阻断外法律王法公法律与措施不妥域外合用法子》《不成靠实体清单划定》等予以反制，并依法对相干国度的实体或者者小我接纳反制措施。
记者：比年来，涉外立法的步调较着加速，请问制订对外瓜葛法是若何表现科学立法、平易近主立法、依法立法的？
答：习近平总布告屡次对坚持统筹海内法治以及涉外法治、加速形成体系完整的涉外法令律例系统作出首要指示。天下人年夜常委会高度器重涉外领域立法，比年来制订了外商投资法、海南自由商业港法、出口管制法、网络平安法、陆地国界法、反外国制裁法等首要的涉外法令，有力地维护了国度主权、平安、成长长处。
比年来，一些天下人年夜代表、天下政协委员提出制订一部专门的对外瓜葛法的议案、建议、提案，十三届天下人年夜常委会将对外瓜葛法列进有关立法事情规划，十四届天下人年夜常委会将对外瓜葛法列进2023年度立法事情规划继续审议。对外瓜葛法草案由中央外事事情委员会办公室牵头会同有关部分草拟，由委员长集会提请天下人年夜常委会集会审议。
2022年10月，十三届天下人年夜常委会第三十七次集会对对外瓜葛法草案入行了初度审议。初审后，依照立法法式，天下人年夜常委会法制事情委员会将草案印发各省（区、市）、中央有关部分、下层立法接洽点以及部门高等院校、法学研究机构等征求定见。2022年12月30日至2023年1月28日，在中国人年夜网全文公然草案，征求社会公家定见。天下人年夜宪法以及法令委员会、天下人年夜常委会法制事情委员会召开座谈会，听取中央有关部分以及专家学者的定见，并赴处所入行调研。各方面定见广泛同意制订对外瓜葛法，认为草案较好地总结以及反映新中国对外事情的胜利经验以及实践做法，周全贯彻党的二十年夜精力，整体上是成熟可行的，建议尽早出台。
2023年5月26日，天下人年夜宪法以及法令委员会召开集会，凭据天下人年夜常委会构成职员的审议定见以及有关方面的定见，对草案入行了逐条审议，并对草案作了点窜完美。6月28日，十四届天下人年夜常委会第三次集会审议经由过程了对外瓜葛法。
《 人平易近日报 》（ 2023年06月30日 06 版）