本地已经被鸣停的盐河东路。人平易近网 鞠峰摄
年夜半年来，江苏涟水县城一条长约500米的市政道路——盐河东路南段，履历了从动工到停工，复工后再停工的一番折腾。因为“出行向南，今朝只有一条三四米宽的水泥路”，四周小区住民张女士对这段路的建设颇为等待，但这类建建停停的状态让她一直望不懂，直到不久前据说盐河东路由于背法占地“上新闻”了。
7月29日，江苏省天然资本厅就2024年第二批挂牌督办5宗背法占地案件公然传递，涟水县住建局背法占地建设盐河东路在列。这是一块儿处所当局部分“先上车，后补票”的案例，雷同情景在江苏其实不鲜见。
“深刻推动依法行政。”党的二十届三中全会明确要求，推动当局机构、本能机能、权限、法式、责任法定化。中央党校（国度行政学院）传授竹立家暗示，处所当局部分“未批先建”给法治当局建设带来不良示范，对当局公信力以及法令权势巨子也会造成损害，各级当局应该按照相干法令律例的划定完成行政事情以及大众服务。
背法占地，县住建局被传递
盐河东路南段位于涟水县滨河新城，长约500米，南接龙腾年夜道，北连晨光路，四周散布着年夜关社区居委会及多个住民小区。人平易近网实地采访时望到，该路段为双向四车道设计，已经完成第一层水稳层施工。
涟水县住建局提供的招标质料显示，盐河东路南段（晨光路—龙腾年夜道）道路工程项目合同估算价约1316万元，工期要求150天，规划动工日期为2023年3月20日。
“工程现实动工是在往年末。”涟水县住建局工程科科长徐锐坦陈，动工后，县天然资本以及计划局（下称“县资规局”）曾经下达过背法用地交办函，施工被鸣停过一次，而后又复工了。
涟水县资规局执法监察年夜队队长桑龙跃称，他们确曾经到现场对施工方入行过口头见告，鉴于那时路面还没有硬化，并未接纳立案措施。直到本年6月，江苏省天然资本厅经由过程卫星远感监测发明盐河东路的背法占地建设环境。随后，涟水县资规局执法监察年夜队正式立案。
据江苏省天然资本厅传递，2023年12月，涟水县住建局未经核准、私行占用涟水县涟城街道年夜关社区居委会集体土地6.71亩（耕地5.6亩）建设盐河东路。
中国河山经济学会理事长肖金成接受人平易近网采访时指出，重年夜项目、大众举措措施等必要占用耕地的，需严酷颠末审批，经由过程“占补均衡”来使用。
依照涟水县住建局的说法，这条路是本地平易近生实事项目，因相干手续不齐备，现已经停工致改。截至发稿前，人平易近网从该局事情职员处获悉，盐河东路道路建设的土地征收手续尚在审批中，“必定在确保正当合规后再施工”。
未批先建，为什么屡禁不止？
人多地少是江苏的根基省情。比年来，江苏严酷落实耕地庇护轨制，接纳“长牙齿”的硬措施严酷执法羁系，耕地总量延续削减势头开端获得停止，但仍存在部门根本举措措施项目背法占地未获得有用禁止、未批先建的问题。
早在2011年9月，《江苏省河山资本背法背规案件公然传递以及挂牌督办施行法子》印发实施，案件传递以及督办机制延续至今。
“十四五”以来，除了涟水县住建局外，江苏另有多个当局单元因背法占地被江苏省天然资本厅公然传递：2021年7月，淮安市淮安区运输管理处私行占用河下街道穿运村15亩（耕地9.5亩）土地建公交车维修工棚、道路等，此中2.77亩不合适河山空间计划；2021年11月，姑苏市吴江经开区建设局未经核准、私行占用江陵街道清树湾村集体土地12.69亩（耕地5.41亩）建设东吴南路对接鲈乡北路工程北段项目；2022年4月，连云港市灌南经开区管委会未经核准、私行占用新安镇小庙村集体土地22.84亩（耕地15.62亩）建道路；2022年9月，扬州市高邮市交通运输局背法占用甘垛镇振兴村4.74亩土地（触及永恒根基农田1.53亩）建设甘平路东延；2023年7月，连云港市东海县住建局未经核准、私行占用牛山街道看东村、石榴街道西榴村集体土地27.45亩建设平易近顺道以及平易近安路，此中耕地26.01亩。
一些处所背法占用耕地屡禁不止，乃至泛起同级监视失效的环境，症结安在？
江苏省天然资本厅执法监视局相干卖力人暗示，有用禁止背法占地举动是当前困扰土地执法的实际难题，天然资本部分具有行政处分本能机能，有权依法责令背法主体遏制背法举动，但没有强迫手腕，实际中可能泛起背法举动制而不止的环境。
企业、小我背法占地会遭到响应的处分，那末当局主导的根本举措措施类背法占地举动谁来担责？该卖力人暗示，不管用田主体是谁，只要背法背规占用土地都要依法依规查处，而且既要“查事”也要“查人”。“查事”，即要严酷按照《土地管理法》《行政处分法》等法令律例，对背法占地举动查处到位。“查人”，即对背法占地举动负有责任的，要按照党政纪有关划定，移送纪检监察构造究查相干责任；对涉嫌刑事犯法的，要移送公安构造究查刑事责任。他也明确暗示：“平易近生工程不克不及作为未批先建的‘挡箭牌’。”
在涟水县住建局背法占地案中，县资规局发函事后照旧复工。这在法学专家刘小冰望来，同级监视失效问题实在质是县当局作为第一责任主体搪塞塞责，横向的权利监视以及制约机制有待增强。“法治当局建设非旦夕之功，必要切实树立法令权势巨子，把权利锁在笼子里。” 刘小冰说。