人平易近网北京7月16日电 据交通运输部网站动静，为入一步深化道路客运供应侧布局性改革，阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性作用，激起道路客运市场活气，更好知足人平易近群众平安、便捷、高效的出行需求，交通运输部修订发布了《道路游客运输及客运站管理划定》（交通运输部令2020年第17号，如下简称《客规》），自2020年9月1日起实施。为便于处所交通运输主管部分以及道路客运相干谋划者更好地舆解《客规》内容，切实做好贯彻施行事情，现就《客规》出台布景及主要修订内容等解读以下。
1、事情布景
道路客运是综合运输系统中运输量最年夜、灵通度最深、服务面最广的运输方法。部于2005年制订出台《客规》，并连系运输管理费收取政策调整、完美包车客运管理、“先照后证”改革、落实远程客运实名制管理等事情必要，对部门条目前后作出6次批改，对规范道路客运及客运站谋划勾当，维护客运市场秩序，保障客运平安，庇护游客以及谋划者正当权柄阐扬了首要作用。
比年来，受私人车保有量延续高位增加、综合运输系统日益健全出格是高铁成网运行、互联网＋运输服务深度交融等身分影响，客运市场情况产生深入变革，人平易近群众高品质、个性化、多元化的出行需求慢慢开释，客运布局延续调整、竞争日益剧烈，亟需深化道路客运“放管服”改革，延续优化道路客运营商情况，晋升谋划者的谋划自立权，更好阐扬道路客运灵活性强、便捷度高的比力上风，切实保障客运市场康健成长以及人平易近群众出行需求。出格是2020年，突如其来的新冠肺炎疫情对道路客运行业发生重年夜影响，谋划者广泛泛起谋划坚苦，亟需在守住平安不乱底线的根本上，强化政策搀扶，促成行业复工复产达产，更好服务“六稳”“六保”事情。为此，急迫必要对《客规》相干内容入行修订。
2、主要修订内容
《客规》修订后，包含总则、谋划许可、客运谋划管理、班车客运定制服务（新增）、客运站谋划、监视查抄、法令责任以及附则等8个部门。主要修订内容以下：
（一）落实《国务院关于取缔以及下放一批行政许可事项的决议》（国发〔2019〕6号）要求，调整客运许可层级，并对客运班线的划分尺度、类型及协商决议机建造响应调整。
（二）依照“放管服”改革精力，周全削减了许可管理事项，并增长了规范客运新模式成长以及强化平安羁系内容。
一是优化客运许可。取缔许可前提中的车辆客位数要求，由谋划者凭据市场需求自行决议客车车型；将“路过线路”由许可事项改成存案事项，铺开日发班次上限，容许在不低于车辆类型品级条件下调配车辆，开释谋划者谋划自立权；在许可方法方面，将“客运班线谋划及包车客运许可原则上应该经由过程服务质量招投标的方法施行”调整为“客运班线谋划可以经由过程服务质量招投标的方法施行”。
二是推广客运站许可见告许诺轨制，简化客运谋划许可质料。推行自贸区“证照分手”改革试点做法，明确客运站谋划许可履行见告许诺制，简化相对于人申请法式，缩短许可时限，下降企业轨制性买卖本钱。对付可经由过程部分同享、内部核查获取的信息及企业章程等无直接联系关系质料，再也不要求申请人提交，将客运谋划许可中的站点方案以及聘任驾驶员调整为许诺制，便当相对于人。同时，强化对许诺事项查抄以及背法处理力度，确保许诺事项落实到位。
三是放宽客运谋划限定，激起市场活气。容许客运班车在起迄地、半途停泊地所在城区沿途下客，便当游客出行；容许客运站在知足根基服务功能条件下拓铺游览集散、邮政、物流等功能，充实操纵客运站资本；调整省内包车强迫分类管理轨制，授权省级交通运输部分肯定省内包车客运是否细分市际、县际、县内管理；容许包车客运向下兼容运营，即省际、市际、县际包车客运谋划者可以分别谋划省内、市内、县内包车客运营业。同时，将包车客运车辆数目要求适度上调，切实做到“放管连系”。
四是优化客运市场营商情况，保障公允竞争。取缔现行《客规》中的不知足客运许可前提的全资或者控股子公司使用母公司许可天资从事谋划勾当、客运谋划者持续谋划优先许可等轨制，入一步明确客运班线谋划许可刻日届满后，应该依法从新申请许可，营建客运市场公允竞争情况。
五是规范客运定制服务，指导客运新模式康健成长。明确从事定制客运需先取患上班线谋划许可，定制客运车辆审定人数在7人以上，在发车时间、上下游客地址等方面给予定制客运车辆更年夜的机动度。增长对从事定制服务的班车客运谋划者以及网络平台的义务划定及羁系要求。
六是推动屯子客运成长，晋升均等化程度。为保障屯子客运可延续成长，巩固交通运输脱贫攻坚功效，做好与墟落振兴战略的有用跟尾，落实交通强国建设纲要要求，《客规》明确了屯子客运公益属性及城乡客运一体化要求。同时，对屯子客运作出出格划定，明确屯子客运班线半途停泊地客运站点可以由其谋划者自行决议，在墟落一端无客运站的，无需入站发班，更好知足现实运营必要，并利于处所连系本地现实成长预约相应、区域谋划等情势的屯子客运。
七是强化客运平安羁系，切实保障运营平安。鉴于800千米以上客运班线运距遥、运营时间长、路过路况繁杂，较年夜以上平安出产事故易发高发，要求在准进环节展开平安危害评估。针对行李舱载货危害高、隐患年夜的现实，明确货品安检、装载规范等要求，晋升客车载货平安羁系程度。别的，增长发车前平安见告、行李物品安检、包车运次时限等措施以及要求，确保平安运行。
3、有关问题阐明
（一）关于晋升班车客运谋划者谋划自立权。
本次《客规》修订，简化、优化了道路客运班线的许可事项，出力晋升班车客运谋划者在班次放置、运力调配、行驶线路、站点设置等方面的自立权。一是取缔了许可事项中的班车种别（直达／平凡）。二是将路过线路由许可事项调整为存案事项，谋划者可以存案1条经常使用线路、1条备用线路。三是优化了日发班次要求，将日发班次调整为“日发班次下限”，即班车客运谋划者可在知足最低日发班次的根本上，凭据市场需求，机动增长班次，在自身运力前提容许的环境下，无需再打点加班车手续。四是优化车辆数目及要求，除了800千米以上客运班线外，车辆数目许可为区间范畴，班车客运谋划者可以在车辆数目区间内机动调配合适车辆类型品级、技能品级要求的车辆，无需将车辆与路线“绑缚”谋划。五是入一步明确起迄地客运站点为存案事项，将现行《客规》中《道路客运班线谋划许可证实》调整为《道路客运班线谋划信息表》，显著区别许可事项以及存案事项。
（二）关于解决游客就近上下车需求问题。
为充实阐扬道路客运“门到门”“点到点”上风，知足游客便捷搭车需求，《客规》从三个方面提出了改革行动。一是成长定制客运。明肯定制客运车辆可以不入站，在客运班线的起迄地、半途停泊地让所在的市县城区凭据搭客需求机动停泊，由驾驶员或者者其他事情职员施行行李物品安检，由班车客运谋划者以及网络平台依法落实实名制管理要求。二是成长客运站“一站多点”模式。鼓动勉励客运站在其所在的城区范畴内的客流密集地址设立停泊点，履行存案管理，由其所属客运站卖力安检以及实名制管理。同时，明确班车客运谋划者调整起迄地客运站点时，仅需打点存案，利便客运谋划者增补停泊站点。三是放松半途下客管制。容许客运班车在遵照道路交通平安、都会管理相干法令律例以及交通限定措施的条件下，在起迄地、半途停泊地所在的市县城区沿途下客（重年夜勾当时代，客运班车应该依照相干道路运输管理机构指定的配客站点上下游客）。
（三）关于鼓动勉励以及规范班车客运定制服务成长。
2016年12月，《交通运输部关于深化改革加速推动道路客运转型进级的引导定见》正式提出“规范成长道路客运定制服务”以来，已经有20余个省分展开了定制客运试点。《客规》充实总结处所实践经验做法，专门新增了“班车客运定制服务”一章以及响应的法令责任，入一步鼓动勉励以及规范定制客运成长。
一是依托班车客运谋划者既有道路客运班线展开定制客运。总结试点企业运营模式以及处所管理实践，定制客运的根基模式是经由过程互联网预先发布路线起迄地等信息，凭据游客需求机动设置起迄地的停泊站点以及发车时间，具备光鲜的定线运营特色。为此，《客规》明确了定制客运的界说：指已经经取患上道路客运班线谋划许可的谋划者依托电子商务平台发传教路客运班线起迄地等信息、展开线上售票，依照游客需求机动肯定发车时间、上下游客地址并提供运输服务的班车客运运营方法。定制客运的施行主体为具备响应班线谋划许可的班车客运谋划者，电子商务平台为其提供响应的网络信息服务。
二是明确展开定制客运的根基要求。班车客运谋划者展开定制客运施行存案管理，车辆审定载客人数应该在7人及以上；提供定制客运网络信息服务的电子商务平台（简称网络平台），应该按照国度有关律例打点市场主体挂号、互联网信息服务许可或者者存案等有关手续，确保接进的企业、车辆、驾驶员具有响应的天资。
三是明肯定制客运的机动政策。定制客运车辆日发班次由其谋划者自定，可在经许可的班线起迄地、半途停泊地所在的市县城区按搭客需求停泊、上下客。
四是明肯定制客运的运行要求。定制客运车的班车客运标志牌应粘贴“定制客运”标识。网络平台应该提早向游客推送有关搭车信息，并确保线上线下谋划者、车辆以及驾驶员一致，落实实名制管理要求，妥帖保留营业数据，并依照管理部分要求照实提供。
五是明确网络平台相干责任。网络平台发明车辆背法背规举动的，应该实时传递班车客运谋划者。对网络平台接进不合适划定的谋划者、车辆、驾驶员展开谋划，超越班车客运谋划者许可范畴谋划，发布的谋划者、车辆、驾驶员信息与现实提供服务纷歧致等情景的，设置响应罚则。
（四）关于强化道路客运平安管理要求。
一是从严管控800千米以上客运班线。阐发比年来产生的较年夜以上道路客运平安事故，800千米以上客运班线平安危害遥高于行业均匀程度，2017年陕西安康8·10特年夜事故、2018年湖南衡阳6·29重年夜事故均为营运里程均跨越800千米的省际客运班车。《中共中央 国务院关于推动平安出产领域改革成长的定见》明确提出增强平安危害管控，慎密连系供应侧布局性改革，推进高危工业转型进级；严酷平安准进尺度，引导管控平安危害，强化泉源治理。为此，《客规》明确申请800千米以上客运班线的，应该展开平安危害评估，严酷市场准进以及事中羁系，有用化解客运平安危害。
二是明确包车客运运次时限要求。阐发比年来产生的包车客运领域平安出产事故，主要缘由是因为包车运行周期长、间隔遥，驾驶员委靡驾驶致使平安危害加年夜；包车在车籍地之外运行，企业管理以及管理部分羁系难度相对于较年夜，一些事故车辆泛起私行离开动态监控、持久异地谋划举动。部2013年印发的《包车客运管理信息体系建设及管理规范》划定，省际包车客运营业存案一般不跨越15天，已经经具有实践根本。为此，《客规》明确包车客运单个运次不跨越15日。
三是强化道路客运平安事项见告。多起事故教训评释，游客以及司乘职员不规范使用平安带成为扩展职员伤亡的首要诱因，平安带是突发事务产生时庇护人身平安的首要“生命带”。在《客规》中，专门增长条目，明确“客运谋划者应该依照有关划定在发车进步行游客系固平安带等平安事项见告”，并增长了响应罚则，同时要求游客依照划定使用平安带。