广东宝晟状师事件所状师张水英（右）在博罗县湖镇镇综治办入行劳务合同纠纷调处。 人平易近视觉
广东卓凡状师事件所状师丘志华（中）、陈敏粤（右）向博罗县旭日村村平易近提供法令咨询。 罗 珣摄
引子
乡里乡亲，家长里短，出产糊口中不免有些磕磕绊绊。现在，在广东省惠州市屯子，一旦产生矛盾纠纷，乡亲们爱找村里的“法制副主任”。
10年前，惠州市探索推广驻村“法制副主任”。从当时起，500余名法令事情者陆续走入墟落，送法下乡，实现“法制副主任”行政村（社区）全笼盖。
6年前，广东全省推而广之，同一命名为“一村一法令参谋”。
这几年，“一村一法令参谋”已经在天下推开。本年的中央一号文件明确提出：“组织展开‘一村一法令参谋’等情势多样的法令服务。”3月，中央周全依法治国委员会《关于增强法治墟落建设的定见》颁布，此中要求“入一步增强墟落法令参谋事情，落实一村一法令参谋轨制，规范服务内容，立异服务方法，强化事情保障，为屯子下层组织以及人平易近群众处置涉法事件提供专业优质便捷的法令服务”。
发端
“吃过不懂法的亏”的田头村，尝到了懂法用法的甜头
时隔多年，曾经兆雄依然心有余悸。
2006年，曾经兆雄时任惠州市惠阳区沙田镇田头村党支部布告。彼时，一村平易近小组将村集体建设用地上建设的厂房，租给了一家外埠企业。合同租期本来5年，没承想，3年刚过，老板忽然跑路，撇下几名未拿到工资的工人，让村平易近小组一筹莫展。
“昔时不懂法，合同签患上很马糊，老板背约了怎样办？怎样到法院告状？一时没了主张。”曾经兆雄说，老板接洽不上，厥后厂房闲置年夜半年，房钱打了水漂不说，几名工人催讨欠薪，村平易近小组只患上先行垫付。
像田头村同样，跟着城乡一体化成长加速，在惠州屯子，土地流转、衡宇租赁等事项不竭增长，很多村平易近拓宽了财富性收进来历，尝到甜头，但也走过弯路。“吃患上至多的亏，是不懂法的亏。”曾经兆雄坦言。
“由于不懂法，一不小心就容易犯错，造成丧失，对不起乡亲啊！”2009年，广东日升状师事件所主任状师钟君安常到田头村加入惠州市司法局举行的送法下乡勾当，曾经兆雄总要诉说不懂法之苦，约请钟状师多到村里来。
昔时11月，经惠阳区相干部分牵线，钟君安以及田头村签约，担当该村法令参谋，按期入村提供法令咨询，免费提供法令服务。
这一试，让田头村尝到了甜头。
田头村两个相邻村平易近小组，曾经因交壤处一块土地的权属引起纠纷，争执难解。“村两委在这件事上摆布尴尬，怕一碗水端不服。”曾经兆雄为此头疼。
受聘成为村法令参谋，钟君安就直奔问题往。
“起首征求你们的定见，是否赞成我参与协调？”村委会集会室里，坐着两个村平易近小组的代表，气氛凝重，钟君安不紧不慢地说道。见是常来村里讲法令常识的钟状师，年夜家颔首赞成。
“集体土地使用证是土地权属的首要依据，你们两边都说土地是本身的，能拿患上出土地使用证吗？”因为汗青缘由，两边均未持有土地使用证，因而都没吭声。钟君安望到“法令牌”阐扬了作用，又接着打出了“豪情牌”：“年夜家都在一个村里，垂头不见仰面见，仍是要以以及为贵、相互忍让。”最后，采用钟君安建议，两边按土地面积均匀分配。
针对墟落法令纠纷增多的实际环境，连系屯子下层干部以及村平易近法治意识晋升需求，2010年10月，惠阳区在20个行政村试点，设立村法令参谋——村法制副主任。
“为村居礼聘法令参谋，源自下层的自觉探索，颠末试点、推行，现在已经成为惠州市推动依法治村的有力抓手。”惠州市司法局局长潘如新奉告记者，2011年以来，惠州在总结试点经验的根本上，创建完美村法制副主任轨制，明确功能定位、事情职责，分批分阶段推广到所有村居。
“‘法制副主任’是按法令专业性以及公益性原则招募并组建的法令服务自愿者步队，那时定名为‘法制副主任’，主要是为了表现服务性，便于村干部、村平易近理解，利便他们展开事情，并不是真正担当村委会副主任——他们不介入村居大众事件决议计划管理、不干与村居一样平常事件。”潘如新诠释道。
惠州市还明确提出，法制副主任每个月至少抽出8小时到驻点村（社区）展开法令服务，一年内很多于12个事情日，日常平凡经由过程德律风、微信等提供咨询。为此，财务出资，给予每一名法制副主任每一年1万元补助。
解难
当好化解矛盾纠纷调处员、法令常识鼓吹员，在潜移默化中晋升村平易近的法令意识
陈稳胜新房落成，徐向辉受邀前往贺喜，奉上的是一本封面红通通的《中华人平易近共以及国宪法》。
56岁的陈稳胜，是惠州市博罗县龙华镇旭日村村平易近。2014年末，他家家传三代的老屋破了屋顶、裂了屋墙，无法再栖身。他请来包工队，在旧址上拆旧建新，谁料方才开工，就被镇上鸣停。
原来，陈稳胜所在的旭日村，属于典范的客家古村子——明清以来保留无缺的古平易近居有600多处。因为相干部分正在做古村子庇护计划，规划将旭日村打造成汗青文化景点，镇当局建议陈稳胜等计划出台后再建。陈稳胜只好作罢，一家五口暂住邻村岳怙恃家。
古村子庇护计划迟迟没出台，陈稳胜一家等不起，“年夜儿子二十好几了，说了两个密斯，人家来了一望，连屋子都没有，回身就走了。”
“稳叔，咱村有位法制副主任，要不往问问他？”乡亲的一句话提示了陈稳胜。抱着尝尝望的心态，他找到2012年受聘旭日村法制副主任的徐向辉。
听完工作原委，徐向辉很快筹备了质料，到镇当局及河山所反映环境。
“我河山地管理律例定了屯子宅基地‘一户一宅’原则，老陈在祖祖辈辈的宅基地旧址重修，彻底正当”……徐向辉既引法条又讲事理。
徐向辉依法调处，镇里松了口，陈稳胜也作出妥协：新居建好后，按古平易近居样式装饰外立面；让出老屋子外侧原先做厨房、鸡舍的三角地，拓宽入村道路。
2019年春节，陈稳胜一家燕徙新房，请徐向辉来新家做客，这才有了徐状师送《宪法》的一幕。
跟着愈来愈多的法令参谋走入村庄，村平易近必要法令服务时再也不“接不上线、摸不着门”，而是像陈稳胜同样，学会依法化解纠纷、维护权力。
固然，这个进程并不是一挥而就。
惠城区小金口街道小铁村有梁、李两家，屋子相邻而建，中心一条路，两家都借此上山种地。厥后由于一点小矛盾，梁家认为这条路建在自家宅基地上，便在路口砌了一道墙，李家不能不绕路上山。为此，两家吵了半年，谁来都调处不出个效果。
李家儿子劝父亲向村法制副主任乞助，老李不觉得然。儿子直接找到村法制副主任刘声平。
找到梁家人，身为广东科明状师事件所主任的刘声平提出了“相邻权”的观点：在互相邻接不动产的所有人或者使用人之间，任何一方为公道行使其所有权或者使用权，享有要求其他相邻方提供便当或者接受限定的权力。即使路修在梁家宅基地，但因衡宇相邻，李家有权通行。
一番法令阐发，有理有据，老梁自知拗不外法，拆了围墙，同老李息争。自此，老李对刘声平这位法制副主任心折口服。
像老李同样，很多村平易近对法制副主任的立场转变履历了一个进程。这暗地里，法制副主任靠公正调处博得信托，更靠法令常识鼓吹，在潜移默化中晋升村平易近的法令意识。
钟君安来到田头村后，第一件事就是给村平易近上法制课。“土地管理法、婚姻法等法令律例，村平易近存眷度高。”钟君安筹备充实，讲患上通俗，村平易近听患上津津有味，没有一人半途退场。课后，很多村平易近围着他咨询。
一堂法制课，让钟君安加倍大白村平易近对法令常识的渴求。尔后，在村委会换届时代，钟君安为村平易近、村干部讲解村平易近委员会组织法；展开“两背”（背法占地以及背法建筑）专项整治事情时代，他为村平易近讲授相干土地管理的法令律例。
“法制副主任的到来，并不是只是解决了几桩矛盾，更主要的，是带来遇到问题依法解决的法治理念。”曾经兆雄感伤。
在博罗县泰美镇岭子头村，早年间个体村干部背规将村集体鱼塘低价发包。厥后，很多村平易近通晓了此事，嚷嚷着要往追堵承包者，将鱼塘强行收归。
“年夜家先岑寂一下，不冲要动，一旦触犯罪律，不单本身亏损，也没人敢来村里投资了。”关头时刻，钟伯等几位常跟该村法制副主任曾经石文在一块儿的村平易近出头具名相劝，压住了村平易近的心头火。“属于村集体的鱼塘，村干部私自觉包是错的，这事咱们占着理，必定能经由过程法令手腕解决。”
终极，曾经石文引导村平易近依法维权，顺遂收归鱼塘并从新发包。
在惠州市委布告李贻伟望来，法制副主任护航屯子成长，成为墟落下层治理的首要介入者。“他们以法令为绳尺，以公正公然为原则，促成矛盾纠纷处置在下层、化解于萌芽，有用维护了下层不乱。”
治村
当好村平易近自治指导员、法令文件审查员，晋升依法治村的能力
自从徐向辉帮陈稳胜解了难题，便在村里树起了声威，村平易近有矛盾纠纷都找他帮手。这不，家住入村年夜路边的陈文（假名）又来乞助了。
原来，为增长自家栖身面积，陈文以及周边邻人同样，在门口私搭乱建了屋子，挤占了部门道路，被河山部分督察发明并要求撤除。村干部上门做事情，周边乡邻的都拆失落了，惟独陈文不为所动，“我本身费钱建的，凭啥要拆？”
陈文找徐向辉帮手，哪知领会环境后，徐向辉反做起了陈文的事情：“土地管理律例定，集体土地不患上私自占用，而您的做法，就属于侵占属于村集体的大众道路用地，村集体有权依法撤除。”
旭日村党支部布告、村委会主任陈锦建原先另有些担忧，村里来了法制副主任，会不会只站在村平易近这边，厥后才熟悉到，他们是站在法令这边。
“跟陈文批注厉害的时辰，徐状师专门带了几本法令书，咱们在阁下听，也学到不少工具。”陈锦建说。
开初，法制副主任的到来，也让一些习气于传统治理方法、事情简略生硬的村干部颇不顺应。很多村干部担忧他们会干与村务，有些排斥生理。
2017年10月，广东宝晟状师事件所状师张水英受聘为博罗县湖镇镇三水村法制副主任。一起头，每一次下村向村干部“领活儿”，获得的回答都是“没甚么事”。
一次告急救助，让张水英在村里博得了信托。相干部分督查发明，三水村集体以及村平易近签定的土地让渡合同有问题，村两委一时手足无措，问张水英该若何处置。
原来，凭据土地管理律例定，屯子土地属于农夫集体所有，为墟落大众举措措施以及公益事业建设必要使用土地的，屯子集体经济组织报经原核准用地的当局核准，可以收归土地使用权，但对土地使用权人应该给予得当抵偿。几年前，村里为建设大众举措措施需使用部门村平易近土地，却以及村平易近签定了土地让渡合同。“在这里，部门村平易近下意识认为土地分得手就是本身的，个体村干部的熟悉也模胡不清，竟然把一部门分给村平易近的地再‘买’归来。”张水英说。
依照张水英的专业引导，村委会报相干部分核准，与村平易近签定了收归土地使用权协定书，并参照广东省征地抵偿尺度，与村平易近从新约定抵偿金额。经此一事，村两委成员心折口服，村里处置涉法事件，都请张水英建言献策。
“张状师，咱们村规平易近约中，村平易近让渡宅基地使用权给本村集体成员的，受让方必需承当对方临终前的供养责任，如许划定是否正当？”一堂法制课上，有村平易近代表拿出村规平易近约，现场就教。
张水英细细一望，如许划定确有问题。“依据土地管理法有关划定，宅基地使用权可以在本村集体成员间正当让渡，村集体担忧本村集体成员间随便让渡宅基地使用权，在村规平易近约中如许划定的动身点是好的，但不合适相干法令精力。”
厥后，凭据张水英的建议，村里召开村平易近代表年夜会，经讨论，一致经由过程，删失落了该条划定。
“法制副主任不仅依法调处纠纷，更在村集体合同订立、村规平易近约的完美规范中阐扬作用，成为依法治村的首要气力。”惠州市委副布告黄志豪说。
规范
强化稽核，做好保障，明确脚色定位，完美激励机制，助力法治墟落建设
“咱们村里的法制副主任基础不见人影！”2016年，博罗县司法局忽然接到某村村平易近投诉，反映本地法制副主任未能履职绝责。
县司法局查询拜访领会到，受聘该村法制副主任的状师跳槽到了其他县区的另外一家状师事件所，其先前所在的律所一时没有符合的替换人选，只能请他暂时分身。但因路途较遥，交通未便，状师到村服务频次较着降低。县司法局为该村从新放置了符合人选。
为确保事情有序展开，比年来惠州市不竭完美法令参谋事情守则，细化“定时按量到驻点村居展开法令服务事情”“依法调解各种矛盾纠纷”“村干部、村平易近得意度评价”等12项量化稽核指标，创建奖惩退出机制，明确一连两年稽核不及格的予以解职。
2019年以来，惠州市各区县还陆续组织展开状师事件所与镇司法所“所所对接”签约，原则上由一个状师事件所对口一个镇，试行状师以及镇属各村居“双向选择、动态调整”。
在“所所对接”根本上，很多处所的法制副主任逐渐从“单打独斗”，转变为以一个团队笼盖多村的“组团式服务”。
“好比我在某一个专业领域比力在行，但另外一个领域可能就不太认识。很多村里的矛盾纠纷较为繁杂，触及各个方面，形成一个团队，年夜家专业常识布局互补，能更好地为屯子服务。”钟君安奉告记者。
在村里待患上久了，有的法制副主任也有如许的狐疑：“咱们经当局采办服务受聘为法制副主任，应当中庸之道、居中调处。但作为状师，接受当事人委托代办署理，在法令年夜框架范畴内，就应尽量维护当事人的长处。如许的话，还能在村里代办署理案件吗？”
对此，惠州市司法局有关卖力人坦言，试行之初，并未斟酌到这类脚色上的误差、冲突。2014年，惠州市入一步明确法制副主任脚色定位，坚持化解矛盾的中立性，原则上制止其在受聘村代办署理案件。
保障机制也在慢慢完美。为调动法制副主任的服务踊跃性，比年来惠州市鼓动勉励有前提的村，在当局采办根基法令服务的条件下，可自行增长出资，采办加倍周全的法令服务。
刘声平2012年受聘担当小铁村的法制副主任，至今已经8年。他事情投进，每个月下村的次数遥遥跨越划定要求。2017年起，小铁村以及他所在的状师事件所签约，每一年2万元礼聘他提供常年法令服务。
“如今村里经济成长很快，有如许的专业人士帮着评脉问诊，内心塌实。”小铁村一位村干部说。
这些年，惠州1280个村居全数实现“一村一法令参谋”，已经完成法令咨询23万次，协助调处各种矛盾纠纷2万多宗。
2014年5月，广东省出台《关于展开一村（社区）一法令参谋事情的定见》，将惠州市“法制副主任”的探索经验推向全省，并同一命名为“村（社区）法令参谋”。
“今朝，全省近2.6万个村（社区）已经实现法令参谋全笼盖，并慢慢从‘有形笼盖’向‘有用笼盖’转变。”广东省司法厅厅长曾经祥陆说。
6年来，广东省法令参谋状师展开法治讲座跨越55万场次，受众跨越1400万人次，为村平易近提供法令咨询232万人次，直接介入调解矛盾纠纷跨越8万宗。
《 人平易近日报 》（ 2020年07月24日 13 版）