张国华以及刘西清，被这130平方米贸易用地，困了21年。
这原由县河山资本局“一地两卖”致使的纠纷，已经引起了26场诉讼。
前11年，张国华以及刘西清分别作为被告，倡议了14场行政诉讼，将河南省方城县当局、河山资本局等当局部分诉至法庭。几经周折之后，刘西清持有的国有土地使用权出让合同、建设用地核准书等手续终极被法院打消，张国华成为土地独一的使用权人。
后10年，两边就刘西清在这块土地上已经建成多年的5层楼房，又开展了“比武”。2015年，张国华以“排除了故障”为由，将刘西清告上法庭，案件经一审、二审、省高院提审及方城县人平易近法院、南阳市中院数次审理，距比来的一场闭庭已经曩昔了400余天，河南省南阳市中级人平易近法院还未对这起平易近事案件作出裁决。
这场延续了21年的纠纷，仍悬而未决。持久的诉讼纠纷，让两家人都疲惫不已经。
蓝色玻璃外墙的衡宇座落于两家争议的土地上。衡宇为刘西清所建，现在总体出租给一家旅店使用。新京报记者 程亚龙 摄
“一地两卖”起纷争
58岁的刘西清，鬓脚已经斑白。
在向记者讲起这起土地纠纷时，他总不自发地提高嗓门，情感也激动起来：“小半辈子，就为处置这事儿了。”
两家的纠纷，始于2003年。刘西清自嘲，当时的他仍是个30多岁的“小伙子”。
2003年，方城县的人平易近路才构筑了一半，临路的门面房已经接踵建成。那年10月，刘西清招聘了施工队，入进本身已经交纳了41700元土地出让金的贸易用地，筹备建房。
“地基刚打上，张国华的支属就到了现场阻拦，说这块地是他们的。”刘西清回想，他那时到土地部分查询，并想要打点“土地使用证”时，才发明张国华已经经取患了这块地的“建设用地核准书”。
档案资料显示，张国华确凿在1996年就取患了相干土地的使用权。
檀卷质料纪录，1990年，城关镇东关村1、二组与方城县委政研室签定占地协定，将1418.4平方米（约2.13亩）的土地使用权让给政研室，作为小我宅基地使用。
1996年，方城县当局依照计划将该宗土地为政研室的10户入行了挂号发证，张国华取患上此中一块宅基地的使用权，证号为“方国用（1996）第149号”（如下简称：第149号证）。2000年，方城县土地治理部分发布通知布告，宣告作废包含原小铁路旁部门土地的受让协定，交纳出让金后，从新打点用地手续。张国华第149号证的土地正在此中。
分两次交纳出让金后，2003年4月，张国华得到了方城县河山资本局发表的（2003）方土用字第50号建设用地核准书（如下简称：第50号建设用地核准书），并以及方城县河山资本局签定了“方土出让（2003）补字18号《国有土地使用权出让合同》”，土地性子为贸易用地、出让年限40年。
但为这块地交纳土地出让金的，另有刘西清。
刘西清称，被张国华家人阻拦施工时，他虽还未得到用地核准书，但已经经依照2000年方城县当局下发的文件，持东关村二组开具的“通知单”，向河山资本局交纳了41700元土地出让金。
这块标为“DE2号”的地块，先后收了张、刘两家的土地出让金。
2003年12月，刘西清将方城县当局诉至法院，要求确认张国华的第149号证无效，张被列为案件第三人。
土地争议的两边，由此堕入了一场延续20余年的诉讼战。
方城县河山资本局分别向张国华、刘西清发表的国有土地建设用地核准书，土地座落均为DE2号地块。新京报记者 程亚龙 摄
11年14起行政诉讼终解土地回属问题
张国华是今朝这块贸易土地的正当使用人。为了获取这块土地的使用权，两边历经11年，共倡议了14起行政诉讼。
第一块儿行政诉讼，是刘西清倡议的。但刘倡议的第一块儿诉讼，很快被方城县人平易近法院驳归，缘由是“法院认为本案应由土地治理部分处置”。
刘西清随后向方城县当局、县河山资本局递交的要求打消张国华的土地使用证书，获得了“踊跃”归应：方城县河山资本局，向张国华发送“通知”，消除与张国华签定的《国有土地出让合同》。
新京报记者得到方城县当局于2005年9月作出的方政处[2005]003号行政决议书显示，县当局决议刊出张国华持有的第50号建设用地核准书，并指出张国华的第50号建设用地核准书，权源是第149号证，二者位置紧张错位。同月，方城县河山资本局，向张国华发送消除《国有土地出让合同》的通知。
这份通知，让张国华不解，更没法接受。
张国华称，2004年，刘西清将方城县当局诉至法庭时，县当局的委托代办署理人在问难中明确提到，刘西清以及东关村二组告竣的土地抵偿协定是背法举动，刘西清就不具有告状的主体资历。可2005年，县当局却一改说法，说她的证有问题。
因而，张国华在接到打消相干证件的行政决议书后，也向法院提起了行政诉讼，将方城县当局、河山资本局接连告上法庭。
2005年，方城县人平易近法院作出裁决：方城县当局刊出张国华第50号证时，地籍调整当事人未到场指定鸿沟，且勘验效果当事人未具名，属认定究竟不清，应打消相干行政刊出决议；河山资本局指出第50号建设用地核准书与第149号证的土地使用面积互相错位，也无究竟依据，消除张国华《国有土地出让合同》的行政决议也无效。
合法张国华觉得“尘埃落定”之后，方城县当局2008年的一纸行政决议书，让她不能不再次告状方城县当局。
方城县当局的方政处[2008]03号行政决议书，指出张国华最先取患上的第149号证，超越了方城县委政研室与东关村二组签定的协定书面积，决议刊出该证。
张国华的此次告状，被南阳市中院指定由社旗县人平易近法院审理。终极，法院再次以“认定究竟不清、次要证据有余”为由，裁决打消方政处[2008]03号行政决议书。
“工作还没完。”张国华说，在她仍正当持有土地使用证的环境下，方城县河山局却于2012年1月，就统一地块与刘西清签定国有土地使用权出让合同、并发表了建设用地核准书。
张国华再次将方城县当局、河山资本局、方城县计划局等部分诉至法院，哀求打消为刘西清发表的证件。
2014年11月、2014年12月，方城县人平易近法院、南阳市宛城区人平易近法院接踵作出3份行政裁决，打消了刘西清的土地使用权出让合等同手续。法院指出，原告在为刘西清发表相干证件时，存在审查不严、法式背法的问题。方城县当局、计划局、河山资本局及刘西清，均未上诉。
这场“争取土地使用权属”的行政诉讼案，从2004年延续到2015年，终极以“刘西清已经不具有提起该行政诉讼案的被告诉讼主体资历”而了结。
历经11年、先后14起行政诉讼后，张国华成为这块贸易用地独一的使用权人。
方城县当局决议刊出张国华国有土地使用证的两份行政决议书，最初均因“认定究竟不清”被法院打消。新京报记者 程亚龙 摄
10年平易近事诉讼难断5层小楼往留难题
这块地的使用权暂时没了争议，但刘西清建在这块地上的5层楼房，何往何从又成为了难题。
这栋由刘西清建起的楼房，位于方城县人平易近路南段的路西侧，临街门面房4间，5层高，现在正在被一家旅店总体租用。案件相干审计陈述显示，这栋衡宇近5年均匀收益为14.6万元。
刘西清之以是能建楼，是由于在2012年这块地使用权仍存争议时代，相干部分给他发表了建设答应证书。尽管因张国华的告状，上述答应证书终极被法院判决“打消”，但在这时代屋子已经经建好。
成为这块地独一使用权的一方后，张国华告状至法院要求“排除了故障”（处置刘西清所建小楼）。
但令张国华匪夷所思的是，方城县人平易近法院对她所诉的平易近事案件，却作出不予受理的裁定，理由是：涉案土地权属有争议，不属于人平易近法院受理平易近事诉讼的范畴。
案件彷佛又归到了原点。
张国华不大白，涉案土地为什么还存在权属争议。南阳市中院二审维持原裁定后，她申请再审被驳归，只好向查察院申请了监视。
2017年，河南省人平易近查察院的抗诉书指出，张国华与刘西清之间就涉案土地已经不存在土地使用权纠纷。2018年12月，河南省高院提审该案作出裁定，打消了南阳市中院、方城县人平易近法院此前作出的不予受理裁定书，并指令方城县人平易近法院审理。
2020年3月，方城县人平易近法院重审后再次作出“不予受理”裁定，被南阳市中院作出裁定打消，并指令方城县人平易近法院重审。
“这么多年，太难了。”提起这此中的挫折，张国华不绝地摇头。从2015年行政诉讼闭幕，到2020年3月份，长达5年的时间里，这一块儿平易近事纠纷案件，从下层法院打到省高院，方城县人平易近法院屡次审理，均以“土地存在纠纷”为由，回绝受理，致使案件在法院“空转”。
直到2021年12月份，张国华才从方城县人平易近法院下达的裁决书中望到但愿。
该裁决书中提到，刘西清已经在争议土地上建起了衡宇，但土地行政部分为其发表的相干土地权属证书却被法院见效裁决书予以打消。被告张国华尽管持有相干土地使用权证书却没法建筑衡宇，泛起了土地使用权与衡宇分属两人的情景。张国华主意刘将土地恢回复复兴貌，斟酌到撤除衡宇晦气于充实阐扬物的作用，被告张国华可另行主意。
2022年9月份，张国华另行主意，哀求原告刘西清赔偿10万元丧失，并将原告在争议土地上建设的所建衡宇，判回被告一切。
2023年9月份，方城县人平易近法院作出裁决：衡宇由张国华一切，张向刘领取52万元的建房款入行抵偿。法院认为：因刘西清与张国华的建设用地核准书，四至面积不异、且两边交纳的出让金一致，本院认为原、原告争议的土地是重合的。现张国华对该宗土地享有正当的使用权，属无过错方，刘西清的土地使用权取患上后，在争议诉讼时代，法院通知暂停建设的环境下强行建房，属过错方。
刘西清不平一审讯决，提起上诉。2023年10月24日，南阳市中院闭庭审理了该案，闭庭至今已经400多天，法院仍未作出裁决。
张国华、刘西清因土地纠纷所引起诉讼的裁决书，此中14份为行政裁决书（上两排）、11份为平易近事裁决书。新京报记者 程亚龙 摄
21年后两边都盼终极调处
在长达21年的时间里，张国华以及刘西清已经介入了26场诉讼。
在一封“乞助信”中，张国华提到，她从40岁打讼事打到61岁，仍然未能对领有正当使用权的土地行使响应的权力，已经几近失望。
而刘西清也一样是因持久诉讼、问题却患上不到基础解决而忧?。
在接受新京报记者采访时，两人均向记者透露有意调处的意愿，但今朝没有人推进调处事情。
张国华称，在二审案件闭庭后，她曾经屡次接到原审法院法官的德律风，但愿能调处这一案件，但截至今朝，对方并未拿出调处方案。刘西清称，他也曾经接到原审法官的德律风，并表达违心调处的意愿，提出可以给张国华一部门抵偿。但他那时不知道张国华是否赞成调处，之后也未见法院作出入一步的调处定见。
别的，张、刘两人均提到，方城县成立了以政法委牵头的“专班”，但他们今朝不清晰专班所做的事情。
11月29日，新京报记者屡次接洽方城县委政法委相干向导，对方均未接听德律风，短信也未复兴。方城县委鼓吹部事情职员称，经扣问政法委相干事情职员，未据说成立“专班”一事。
11月29日，新京报记者接洽南阳市中院，但愿领会案情的入铺及未下裁决的缘由，相干事情职员归应称，案件还在审理阶段，未便透露环境。审理该案的情况资本庭事情职员称，二审案件一般3个月内会有裁决，但环境繁杂的案件，可以延期。
北京市中闻状师事件所状师赵朋乐阐发认为，一地两卖的环境，在天下各地时有产生，尤为地价下跌的时期，产生这类环境的几率会增年夜。这种案件暗地里去去搀杂着扑朔迷离的瓜葛，致使诉讼延续时间长，终极法院经由过程调处解决问题也较为常见。
本案中，张国华已经经取患上“土地使用证”，得到了土地使用权，理应遭到法令的庇护。河山局在未能发出张国华的土地使用权的环境下，与刘西清签定出让合同，背违了诚笃相信的根基行政准则，究竟上也损害了张国华以及刘西清两人的长处。
赵朋音律师认为，凭据相干划定，行政构造作出的决议，经人平易近法院裁决确认背法或者者无效的，可以同时裁决责令原告接纳解救措施；给被告形成丧失的，依法裁决原告承当赔偿责任。对付张、刘二人的土地争议，县当局或者河山资本局应当承当必定的责任，法院也可经由过程“政院联动”的机制，促成问题的解决。
11月29日，方城县天然资本局法制室相干卖力人在接受新京报记者采访时称，张国华、刘西清两家的纠纷由来已经久，今朝正由法院审理，他们卖力向法院提供一些资料，终极两人的纠纷若何解决，仍是要以法院的裁决为准。
新京报记者 程亚龙
编纂 甘浩
校对 赵琳